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19世纪80年代以来，随着美国历史的发展，以文官制度的逐步完善为契机，文官群体的政治角色、经济地位、价值观念以及社会影响都发生了很大的变化，逐步朝着成为美国社会中的一个独立阶层的方向发展。首先，从“政治附庸”发展到“行政主管”，文官群体的政治角色发生转换，其政治势力得以迅速膨胀；其次，从收入菲薄到待遇优厚，文官群体的经济地位得到提升，政府的财政负担也随之加重；再次，从“官本位”发展到“权本位”，文官群体形成了带有现代官僚特征的价值取向，同时也开始蜕变为一个有人格缺失的群体；最后，从声名狼藉到公众认可，文官