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【摘 要】本文结合实际，主要对农村饮用水存在的安全问题及原因作出分析，并提出相应的对策与措施，仅供参考！
【关键词】农村饮用水；安全问题；对策与措施
安全卫生的饮用水直接关系人民群众的身心健康和生活质量，关系全面建设小康社会宏伟目标的实现。根据联合国卫生组织的调查表明，人类的疾病80%是饮用不安全的水和周围恶劣的卫生环境造成的。维护生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能够得到安全卫生的饮用水和良好的卫生环境。
近年来，“三农”（农业、农村、农民）问题一度得到党中央、国务院的高度重视，采取了一系列重大措施推进农村饮用水安全保障工作，2011年更是以中央1号文件下发了《关于加快水利改革发展的决定》。目前农村饮用水困难问题正在逐步解决，今后国家的工作重点之一将放在着力解决农村居民饮用水安全问题上。据调查：到目前为止，农村饮用水不安全总人口还有近1亿多人，占农村总人口的25%，给农村居民的身体健康和生产、生活带来许多困难。
笔者结合自己多年工作的实际情况，谈谈自己的认识与体会：
我们知道：供水工艺的流程大致是：水源地（水库、拦水堰、水井等）→输水管网（或需取水泵房）→一体化净水器（或慢滤池，经沉淀、过滤、消毒等处理）→清水池→配水管网→用户。从中我们不难看出，要解决农村饮用水存在的安全问题，首先要解决水源地原水的水质问题，其次是输配水管网更新改造和净水处理工艺问题。下面我们就此简单谈谈目前农村饮用水存在的问题及原因，以及可以采取的对策措施。
1、目前农村饮用水存在的问题及原因
（1）水资源污染严重。一是大量废污水排放污染水源。据了解，中国每年废水排放量约为600多亿吨，各地河流、湖泊、浅层地下水被大量污染。二是农村废污水、废弃物无序排放污染水源，农业固体废弃物未得到合理回收和利用，农业面源污染日趋严重。据测算，农村每年生活垃圾产生约为2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿年产生约2.6亿吨，这些巨大的污染源对农村饮用水安全造成严重的安全隐患。有关调查资料表明，农村60%的水源周围存在污染源。三是一些地区由于受地质构造与水文地质条件影响，当地农村饮用水的氟、砷、铁、锰、矿化度等指标偏高，危害人民群众的健康。四是工业污染“三废”超标排放，尤其是不合理矿业开发影响，含有有害物质的工业污水、矿渣等进人水体造成污染。五是环境污染逐渐从城市向农村转移，很多污染企业搬迁至农村，这些污染源分散，涉及面广，污染物浓度高，治理难度大，对农村饮用水安全产生很大隐患。六是农村饮用水安全监测的能力建设不足，水质无法得到基本保证。
（2）输配水管网老化，漏损严重。很多农村现状供水管网管材大部分是80～90年代的塑料管或钢管，由各村群众自发进行建设。由于运行时间久、建设标准低、建材质量差，目前管材损坏严重，供水管径偏小，供水可靠性差，不能满足正常的供水需求。而且有些原水没有经过彻底的消毒净化，再加上水管老化破损，造成原水二次污染，直接导致疾病的增加。
（3）农村饮用水安全管理不善，法规不全，在思想观念和生产方式上还有较大差距。一些地区的部分领导对饮用水安全问题的严峻形势认识不足，缺乏水资源忧患意识，节水观念极为淡薄。原有的农村改水工程因资金、认识、技术问题都未考虑长远发展规划，已建的工程到现在不少已处于瘫痪或半瘫痪状况，再次改水遇到了资金不足的限制。而且农村饮用水安全的法规尚未完善，农村环境保护法律、法规不健全，农村环境保护监管力量薄弱。有关农村饮用水安全的法规存在内容不配套、标准不统一、涵盖范围不全面、法律规定不具体等问题。
（4）科技储备相对薄弱，水源水质监测等还处于起步阶段。目前，我国只是在城市和重点流域开展了饮用水源地水质监测与评价，而在广大农村地区，由于水源地分散，规模小，水质水量不稳定，对农村饮用水源开展的科研工作较少，没有针对饮用水源开展过系统全面的调查、评价及系统研。
2、解决农村饮用水安全问题的对策和措施
（1）防治污染，保护水源，确保农村饮用水安全。抓紧落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标，尽快将指标分解量化到各流域和行政区域，落实到水资源管理各个环节。一是各地要以保障农村饮用水水源安全为重点，进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度，依法严格实施饮用水水源保护区制度，严禁破坏涵养林和水资源保护设施的行为，因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设。二是要大力防治工业污染，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济，大力实施节能减排、清洁生产。三是各地要努力实施农村循环经济及高效生态农业，推行生态文明建设，加强农村卫生设施建设和农村生活垃圾、生活污水的处理，因地制宜在农村居民集中居住点推广建设氧化塘、沼气池、湿地污水处理系统等污水处理设施，重点建设以农户为基本单元的“一池三改”(建设沼气池，改厨改厕改圈)，严格控制农村点面源污染源。
（2）多方筹资，加快农村饮用水安全工程建设。一是要创新农村饮用水安全工程投人机制，引导建立多元化投资机制，逐步形成政府公共财政投资、受益农户投工投劳、全社会广泛参与、扶持的多元化投人机制，多方筹措资金，加快农村饮用水安全工程建设步伐。二是加大农村饮用水安全工程投资整合力度，以县为基础，逐步形成按规划统筹项目、按项目安排资金的机制，切实解决资金分散和重复投资问题，提高投资效益。三是要鼓励和支持民间资本参与农村改水项目建设，及时制订各种优惠政策，充分调动社会各方的积极性，共同解决农村饮用水安全问题。
（3）加强管理，建立健全农村饮用水安全长效管理机制。一是各地政府要进一步提高认识，通过合理保护和配置水资源、大力防治水污染、开展农村饮用水安全工程建设、建立合理水价形成机制、推行节约用水和加强监督管理等措施，确保农村居民饮用水需求和安全。二是切实加强对农村饮用水安全建设工作的领导，实行各级行政领导负责制，通过层层签订责任状等方式，逐级落实责任。三是建立健全农村饮用水安全管理长效机制，发改委、财政、水利、卫生、环保、国土、建设等职能部门要明确责任，密切配合，及时研究解决农村饮用水安全问题，确保农村饮用水安全工程建得成、管得好、用得起、长受益。四是进一步健全完善有关法规政策，促进和确保农村饮用水安全。建议国家尽快出台农村饮用水安全专门法规，围绕推进民生水利，落实最严格的水资源管理制度，明确规定农村饮用水安全问题由地方政府负总责，有关职能部门各司其责，协调配合，加强社会管理和公共服务；进一步健全完善农村饮用水安全的相关优惠政策，加大对农村饮水安全工程建设及管理的政策扶持力度，并通过财政补贴、水费返还、减免费用等方式，对贫困地区和少数民族地区的农村饮用水进行优惠，促进农村饮用水安全问题顺利解决。
（4）加大技术指导和科研力度，加强水源保护和水质监测工作。一是各地要加大对农村水环境保护相关科研的支持力度，加大科技投人，依靠科技力量提高农村水污染防治效益，提升农村饮用水安全工程建设质量和管理水平。二是组织大专院校和科研机构专家进行水污染防治和农村饮用水安全问题技术指导，重点帮助解决水质安全问题以及高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等特殊饮水水质处理问题。三是加强对作为农村生活用水水源的水库、溪流、水井等水源保护和水质监测，加强对农村生活污水、养殖业污水和工业废水及固体污染物的排放管理。四是加快农村饮水安全工程建设与管理信息化建设步伐，提高农村饮水安全工作的实时监控、预警预报水平和管理效率。
（5）加大宣传力度，营造农村饮用水安全的良好社会氛围。各地要通过广播、电视、报刊、杂志、网络等多种途径，积极倡导以人为本、人与自然和谐的治水理念，大力宣传可持续发展治水思路和民生水利，广泛开展农村饮用水安全科普知识宣传教育，使人们充分认识到保护饮用水安全与自身利益的重要性，自觉参与维护农村饮用水安全行动。
参考文献
[1] 李代鑫，杨广欣.我国农村饮用水安全问题及对策.中国农村水利水电，2006（5）：4～7。
[2] 《村鎮供水工程技术规范》（SL310－2004）。
【关键词】农村饮用水；安全问题；对策与措施
安全卫生的饮用水直接关系人民群众的身心健康和生活质量，关系全面建设小康社会宏伟目标的实现。根据联合国卫生组织的调查表明，人类的疾病80%是饮用不安全的水和周围恶劣的卫生环境造成的。维护生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能够得到安全卫生的饮用水和良好的卫生环境。
近年来，“三农”（农业、农村、农民）问题一度得到党中央、国务院的高度重视，采取了一系列重大措施推进农村饮用水安全保障工作，2011年更是以中央1号文件下发了《关于加快水利改革发展的决定》。目前农村饮用水困难问题正在逐步解决，今后国家的工作重点之一将放在着力解决农村居民饮用水安全问题上。据调查：到目前为止，农村饮用水不安全总人口还有近1亿多人，占农村总人口的25%，给农村居民的身体健康和生产、生活带来许多困难。
笔者结合自己多年工作的实际情况，谈谈自己的认识与体会：
我们知道：供水工艺的流程大致是：水源地（水库、拦水堰、水井等）→输水管网（或需取水泵房）→一体化净水器（或慢滤池，经沉淀、过滤、消毒等处理）→清水池→配水管网→用户。从中我们不难看出，要解决农村饮用水存在的安全问题，首先要解决水源地原水的水质问题，其次是输配水管网更新改造和净水处理工艺问题。下面我们就此简单谈谈目前农村饮用水存在的问题及原因，以及可以采取的对策措施。
1、目前农村饮用水存在的问题及原因
（1）水资源污染严重。一是大量废污水排放污染水源。据了解，中国每年废水排放量约为600多亿吨，各地河流、湖泊、浅层地下水被大量污染。二是农村废污水、废弃物无序排放污染水源，农业固体废弃物未得到合理回收和利用，农业面源污染日趋严重。据测算，农村每年生活垃圾产生约为2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿年产生约2.6亿吨，这些巨大的污染源对农村饮用水安全造成严重的安全隐患。有关调查资料表明，农村60%的水源周围存在污染源。三是一些地区由于受地质构造与水文地质条件影响，当地农村饮用水的氟、砷、铁、锰、矿化度等指标偏高，危害人民群众的健康。四是工业污染“三废”超标排放，尤其是不合理矿业开发影响，含有有害物质的工业污水、矿渣等进人水体造成污染。五是环境污染逐渐从城市向农村转移，很多污染企业搬迁至农村，这些污染源分散，涉及面广，污染物浓度高，治理难度大，对农村饮用水安全产生很大隐患。六是农村饮用水安全监测的能力建设不足，水质无法得到基本保证。
（2）输配水管网老化，漏损严重。很多农村现状供水管网管材大部分是80～90年代的塑料管或钢管，由各村群众自发进行建设。由于运行时间久、建设标准低、建材质量差，目前管材损坏严重，供水管径偏小，供水可靠性差，不能满足正常的供水需求。而且有些原水没有经过彻底的消毒净化，再加上水管老化破损，造成原水二次污染，直接导致疾病的增加。
（3）农村饮用水安全管理不善，法规不全，在思想观念和生产方式上还有较大差距。一些地区的部分领导对饮用水安全问题的严峻形势认识不足，缺乏水资源忧患意识，节水观念极为淡薄。原有的农村改水工程因资金、认识、技术问题都未考虑长远发展规划，已建的工程到现在不少已处于瘫痪或半瘫痪状况，再次改水遇到了资金不足的限制。而且农村饮用水安全的法规尚未完善，农村环境保护法律、法规不健全，农村环境保护监管力量薄弱。有关农村饮用水安全的法规存在内容不配套、标准不统一、涵盖范围不全面、法律规定不具体等问题。
（4）科技储备相对薄弱，水源水质监测等还处于起步阶段。目前，我国只是在城市和重点流域开展了饮用水源地水质监测与评价，而在广大农村地区，由于水源地分散，规模小，水质水量不稳定，对农村饮用水源开展的科研工作较少，没有针对饮用水源开展过系统全面的调查、评价及系统研。
2、解决农村饮用水安全问题的对策和措施
（1）防治污染，保护水源，确保农村饮用水安全。抓紧落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标，尽快将指标分解量化到各流域和行政区域，落实到水资源管理各个环节。一是各地要以保障农村饮用水水源安全为重点，进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度，依法严格实施饮用水水源保护区制度，严禁破坏涵养林和水资源保护设施的行为，因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设。二是要大力防治工业污染，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济，大力实施节能减排、清洁生产。三是各地要努力实施农村循环经济及高效生态农业，推行生态文明建设，加强农村卫生设施建设和农村生活垃圾、生活污水的处理，因地制宜在农村居民集中居住点推广建设氧化塘、沼气池、湿地污水处理系统等污水处理设施，重点建设以农户为基本单元的“一池三改”(建设沼气池，改厨改厕改圈)，严格控制农村点面源污染源。
（2）多方筹资，加快农村饮用水安全工程建设。一是要创新农村饮用水安全工程投人机制，引导建立多元化投资机制，逐步形成政府公共财政投资、受益农户投工投劳、全社会广泛参与、扶持的多元化投人机制，多方筹措资金，加快农村饮用水安全工程建设步伐。二是加大农村饮用水安全工程投资整合力度，以县为基础，逐步形成按规划统筹项目、按项目安排资金的机制，切实解决资金分散和重复投资问题，提高投资效益。三是要鼓励和支持民间资本参与农村改水项目建设，及时制订各种优惠政策，充分调动社会各方的积极性，共同解决农村饮用水安全问题。
（3）加强管理，建立健全农村饮用水安全长效管理机制。一是各地政府要进一步提高认识，通过合理保护和配置水资源、大力防治水污染、开展农村饮用水安全工程建设、建立合理水价形成机制、推行节约用水和加强监督管理等措施，确保农村居民饮用水需求和安全。二是切实加强对农村饮用水安全建设工作的领导，实行各级行政领导负责制，通过层层签订责任状等方式，逐级落实责任。三是建立健全农村饮用水安全管理长效机制，发改委、财政、水利、卫生、环保、国土、建设等职能部门要明确责任，密切配合，及时研究解决农村饮用水安全问题，确保农村饮用水安全工程建得成、管得好、用得起、长受益。四是进一步健全完善有关法规政策，促进和确保农村饮用水安全。建议国家尽快出台农村饮用水安全专门法规，围绕推进民生水利，落实最严格的水资源管理制度，明确规定农村饮用水安全问题由地方政府负总责，有关职能部门各司其责，协调配合，加强社会管理和公共服务；进一步健全完善农村饮用水安全的相关优惠政策，加大对农村饮水安全工程建设及管理的政策扶持力度，并通过财政补贴、水费返还、减免费用等方式，对贫困地区和少数民族地区的农村饮用水进行优惠，促进农村饮用水安全问题顺利解决。
（4）加大技术指导和科研力度，加强水源保护和水质监测工作。一是各地要加大对农村水环境保护相关科研的支持力度，加大科技投人，依靠科技力量提高农村水污染防治效益，提升农村饮用水安全工程建设质量和管理水平。二是组织大专院校和科研机构专家进行水污染防治和农村饮用水安全问题技术指导，重点帮助解决水质安全问题以及高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等特殊饮水水质处理问题。三是加强对作为农村生活用水水源的水库、溪流、水井等水源保护和水质监测，加强对农村生活污水、养殖业污水和工业废水及固体污染物的排放管理。四是加快农村饮水安全工程建设与管理信息化建设步伐，提高农村饮水安全工作的实时监控、预警预报水平和管理效率。
（5）加大宣传力度，营造农村饮用水安全的良好社会氛围。各地要通过广播、电视、报刊、杂志、网络等多种途径，积极倡导以人为本、人与自然和谐的治水理念，大力宣传可持续发展治水思路和民生水利，广泛开展农村饮用水安全科普知识宣传教育，使人们充分认识到保护饮用水安全与自身利益的重要性，自觉参与维护农村饮用水安全行动。
参考文献
[1] 李代鑫，杨广欣.我国农村饮用水安全问题及对策.中国农村水利水电，2006（5）：4～7。
[2] 《村鎮供水工程技术规范》（SL310－2004）。