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〔关键词〕 教育行政；部门；职能；
发挥
〔中图分类号〕 G462
〔文献标识码〕 A
〔文章编号〕 1004—0463（2009）
04（B）—0009—02
县级教育行政部门是国家教育行政建制中最基层、最直接、最有效的教育行政管理部门。其职能作用发挥得如何，不仅关系着党和国家的教育方针、教育法规、教育政策在县域的贯彻落实情况，而且关系着县域教育的质量，关系着县域教育为当地社会经济发展服务的水平。因此，我们必须用科学发展观总揽全局，以“谋划教育事业科学发展，努力办好人民满意教育”为载体，充分发挥县级教育行政部门的职能作用，促进县域教育健康快速和可持续发展。
一、积极争取党政组织和社会各界的大力支持，营造有利于教育改革发展的和谐环境
教育改革和发展，是一项庞大的系统工程，需要各方面通力合作，凝聚力量，形成合力。 “人民教育人民办”的“普九”时期，我们就形成了“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣”的优良传统。在国家确立“以县为主”教育体制和不断加大对农村义务教育投入的新形势下，我们就更应该紧紧依靠当地党委和政府，积极争取党政组织的高度重视、正确领导和强大支持。由于县级党政领导的工作重心在农村，很少有机会接受专门的教育政策和教育理论培训。因此，县级教育部门的领导要经常主动地向他们汇报工作，沟通认识，多邀请他们参加教育教学调研活动。通过建立县级党政会议定期研究教育制度、县级党政领导联校议教制度，使他们真正树立“教育优先发展”的思想，在政策上对教育事业给予优惠，在行动上把加快教育改革和发展同“三农”工作有机结合起来。同时，还要利用新闻媒体及听证会、家长会等，多渠道、多层次地进行教育政策、教育法规的广泛宣传和教育问题的调查研究与讨论，寻求全社会对加快教育改革和发展的认同与支持。
二、大兴调研之风，实行科学决策
今年是新中国发展史上具有重要意义的一年，教育事业将又一次迎来改革和发展的春天。年内，教育部将研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，筹备召开全国教育大会。作为县级教育行政部门，要紧紧把握时代的脉搏，抓住历史机遇，谋划好教育改革和发展大计。可以说，经过几代人的艰辛努力，教育事业发展到今天已经取得了阶段性的成果，积累了丰富的经验，但也存在许多矛盾和问题。如何客观地总结得失，对今后一个时期教育改革和发展进行科学决策，需要我们县级教育行政部门的同志下移工作重心，大兴调研之风。我们要花大气力，深入乡村，深入学校，深入班级，研究教情，研究学情，积极组织广大干部、师生员工为教育改革和发展建言献策。要发扬民主，集思广益，统一思想，凝聚共识，动员干部、师生员工通过座谈、书信、电话、网络等方式，对教育改革和发展提出建设性的意见和建议。要发挥本地专家学者优势，采取举办专家座谈会、组织专家在媒体发表引导性文章等多种形式，围绕需要研究解决的重大问题，如制约本县教育改革和发展的突出矛盾、教育改革和发展的奋斗目标、用足用活用好国家有关发展农村教育的优惠政策等，深入开展调研，总结本县推进教育改革和发展所采取的措施和积累的经验，为全县教育民主决策、科学决策提供借鉴和参考。
三、全面贯彻教育方针，最大限度地满足人民群众日益增长的高质量的教育需求
国家教育方针的核心内容是面向全体学生，促进学生全面发展。这与素质教育的要求是一致的。随着教育改革的不断深化和教育发展的进一步加快，人民群众对教育的需求不仅仅是要“有学上”，重要的是要“上好学”。如何满足群众对高质量教育的需求，是各级教育部门工作的重中之重。作为县级教育行政部门，更应该审时度势，立足县情，找准突破口，强化措施，全面提高教育质量。一是要落实好国家教育惠民政策，增强人民群众对政府的满意度。要站在讲政治、顾大局的高度，坚持公开、公正、公平的原则，建立责任追究制度，把国家出台的义务教育“两免一补”、“解决北方农村学校冬季取暖问题”、“中职学生发放生活补助、对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费”等政策落到实处；做好生源地信用贷款工作，进一步扩大贷款覆盖面；不断完善普通高中家庭经济困难学生资助制度，使真正有困难的学生能够及时得到救助。二是要进一步巩固“普九”成果，切实降低义务教育阶段的辍学率。“普九”后，义务教育仍然要坚持让学生“进得来，留得住，学得好”的原则，特别是初中，要把学生巩固率作为一项硬指标来抓；要采取多种措施，在提高教育教学质量上狠下工夫，使学生入学后，都能按期接受完义务教育。三是要落实好国家课程标准，开齐课程，开足课时。县级教育行政部门要定期不定期地检查学校落实国家课程标准情况，要坚决纠正一些学校把体育、艺术等课程只印在课表上没有落实在课堂上的错误做法；要采取多种措施，全面落实国家课程标准，不仅要使学生学习成绩有所提高，而且要使学生有一定的道德修养，养成良好的学习习惯和生活习惯，身体健康，全面发展。四要遵循学生身心发展规律，减轻过重课业负担。要按国家要求，严格控制中小学生早晨到校时间和在校学习时间，保证中小学生有足够的睡眠时间；广泛开展学生阳光体育活动，确保学生每天锻炼1小时；切实落实《学生体质健康标准》，抓好预防近视和科学营养工作。五要深入推进基础教育课程改革，全面提高基础教育质量。要推广启发式教学，让学生学会学习；大力改进教学方法，广泛应用现代教学手段，提高课堂教学效率；建立民主、平等的新型师生关系，着力培养学生创新精神和实践能力；全面推动中考改革和学生评价方式改革，发挥好素质教育导向作用。
四、进一步加强作风建设，建立科学决策、依法行政、高效廉洁的务实性机关
县级教育行政部门工作人员素质的高低，不仅影响到机关的形象，而且影响到机关的执政能力和水平。要采取多种措施，不断加强机关作风建设，切实提高工作人员的综合素质。一是要加强教育法规、教育政策、教育理论培训。采取集体学习与自学相结合等方式，积极创造条件让机关工作人员多参加国家和省级举办的教育理论培训活动，鼓励他们多写读书笔记，多发表教育教学论文，切实提高自身的政策水平和业务能力。二是要下移工作重心，指导好教育教学工作。机关工作人员要把工作重点放在基层，经常深入乡村，深入学校，深入班级，调查研究，善于发现问题，并能更好地解决问题。三是要严格要求，做廉洁自律的表率。全面加强教育系统反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制，加强对财务、基建、招生、采购、校办企业等重点领域和薄弱环节的监督，深化校务公开和校财局管，推进学校信息公开，深入推进廉洁教育和廉政文化进校园，营造风清气正的校园环境。四是要分工协作，切实提高管理效能。领导班子成员和科室都要有明确的分工和责任，落实好“首问责任制”和“按时办结制”，定期召开民主生活会议，及时沟通信息，交流思想，统一认识，强化服务意识，努力把教育行政部门建设成“三优一满意”的窗口机关。
（本文作者系镇原县教育局副局长、县招生办公室主任）
发挥
〔中图分类号〕 G462
〔文献标识码〕 A
〔文章编号〕 1004—0463（2009）
04（B）—0009—02
县级教育行政部门是国家教育行政建制中最基层、最直接、最有效的教育行政管理部门。其职能作用发挥得如何，不仅关系着党和国家的教育方针、教育法规、教育政策在县域的贯彻落实情况，而且关系着县域教育的质量，关系着县域教育为当地社会经济发展服务的水平。因此，我们必须用科学发展观总揽全局，以“谋划教育事业科学发展，努力办好人民满意教育”为载体，充分发挥县级教育行政部门的职能作用，促进县域教育健康快速和可持续发展。
一、积极争取党政组织和社会各界的大力支持，营造有利于教育改革发展的和谐环境
教育改革和发展，是一项庞大的系统工程，需要各方面通力合作，凝聚力量，形成合力。 “人民教育人民办”的“普九”时期，我们就形成了“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣”的优良传统。在国家确立“以县为主”教育体制和不断加大对农村义务教育投入的新形势下，我们就更应该紧紧依靠当地党委和政府，积极争取党政组织的高度重视、正确领导和强大支持。由于县级党政领导的工作重心在农村，很少有机会接受专门的教育政策和教育理论培训。因此，县级教育部门的领导要经常主动地向他们汇报工作，沟通认识，多邀请他们参加教育教学调研活动。通过建立县级党政会议定期研究教育制度、县级党政领导联校议教制度，使他们真正树立“教育优先发展”的思想，在政策上对教育事业给予优惠，在行动上把加快教育改革和发展同“三农”工作有机结合起来。同时，还要利用新闻媒体及听证会、家长会等，多渠道、多层次地进行教育政策、教育法规的广泛宣传和教育问题的调查研究与讨论，寻求全社会对加快教育改革和发展的认同与支持。
二、大兴调研之风，实行科学决策
今年是新中国发展史上具有重要意义的一年，教育事业将又一次迎来改革和发展的春天。年内，教育部将研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，筹备召开全国教育大会。作为县级教育行政部门，要紧紧把握时代的脉搏，抓住历史机遇，谋划好教育改革和发展大计。可以说，经过几代人的艰辛努力，教育事业发展到今天已经取得了阶段性的成果，积累了丰富的经验，但也存在许多矛盾和问题。如何客观地总结得失，对今后一个时期教育改革和发展进行科学决策，需要我们县级教育行政部门的同志下移工作重心，大兴调研之风。我们要花大气力，深入乡村，深入学校，深入班级，研究教情，研究学情，积极组织广大干部、师生员工为教育改革和发展建言献策。要发扬民主，集思广益，统一思想，凝聚共识，动员干部、师生员工通过座谈、书信、电话、网络等方式，对教育改革和发展提出建设性的意见和建议。要发挥本地专家学者优势，采取举办专家座谈会、组织专家在媒体发表引导性文章等多种形式，围绕需要研究解决的重大问题，如制约本县教育改革和发展的突出矛盾、教育改革和发展的奋斗目标、用足用活用好国家有关发展农村教育的优惠政策等，深入开展调研，总结本县推进教育改革和发展所采取的措施和积累的经验，为全县教育民主决策、科学决策提供借鉴和参考。
三、全面贯彻教育方针，最大限度地满足人民群众日益增长的高质量的教育需求
国家教育方针的核心内容是面向全体学生，促进学生全面发展。这与素质教育的要求是一致的。随着教育改革的不断深化和教育发展的进一步加快，人民群众对教育的需求不仅仅是要“有学上”，重要的是要“上好学”。如何满足群众对高质量教育的需求，是各级教育部门工作的重中之重。作为县级教育行政部门，更应该审时度势，立足县情，找准突破口，强化措施，全面提高教育质量。一是要落实好国家教育惠民政策，增强人民群众对政府的满意度。要站在讲政治、顾大局的高度，坚持公开、公正、公平的原则，建立责任追究制度，把国家出台的义务教育“两免一补”、“解决北方农村学校冬季取暖问题”、“中职学生发放生活补助、对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费”等政策落到实处；做好生源地信用贷款工作，进一步扩大贷款覆盖面；不断完善普通高中家庭经济困难学生资助制度，使真正有困难的学生能够及时得到救助。二是要进一步巩固“普九”成果，切实降低义务教育阶段的辍学率。“普九”后，义务教育仍然要坚持让学生“进得来，留得住，学得好”的原则，特别是初中，要把学生巩固率作为一项硬指标来抓；要采取多种措施，在提高教育教学质量上狠下工夫，使学生入学后，都能按期接受完义务教育。三是要落实好国家课程标准，开齐课程，开足课时。县级教育行政部门要定期不定期地检查学校落实国家课程标准情况，要坚决纠正一些学校把体育、艺术等课程只印在课表上没有落实在课堂上的错误做法；要采取多种措施，全面落实国家课程标准，不仅要使学生学习成绩有所提高，而且要使学生有一定的道德修养，养成良好的学习习惯和生活习惯，身体健康，全面发展。四要遵循学生身心发展规律，减轻过重课业负担。要按国家要求，严格控制中小学生早晨到校时间和在校学习时间，保证中小学生有足够的睡眠时间；广泛开展学生阳光体育活动，确保学生每天锻炼1小时；切实落实《学生体质健康标准》，抓好预防近视和科学营养工作。五要深入推进基础教育课程改革，全面提高基础教育质量。要推广启发式教学，让学生学会学习；大力改进教学方法，广泛应用现代教学手段，提高课堂教学效率；建立民主、平等的新型师生关系，着力培养学生创新精神和实践能力；全面推动中考改革和学生评价方式改革，发挥好素质教育导向作用。
四、进一步加强作风建设，建立科学决策、依法行政、高效廉洁的务实性机关
县级教育行政部门工作人员素质的高低，不仅影响到机关的形象，而且影响到机关的执政能力和水平。要采取多种措施，不断加强机关作风建设，切实提高工作人员的综合素质。一是要加强教育法规、教育政策、教育理论培训。采取集体学习与自学相结合等方式，积极创造条件让机关工作人员多参加国家和省级举办的教育理论培训活动，鼓励他们多写读书笔记，多发表教育教学论文，切实提高自身的政策水平和业务能力。二是要下移工作重心，指导好教育教学工作。机关工作人员要把工作重点放在基层，经常深入乡村，深入学校，深入班级，调查研究，善于发现问题，并能更好地解决问题。三是要严格要求，做廉洁自律的表率。全面加强教育系统反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制，加强对财务、基建、招生、采购、校办企业等重点领域和薄弱环节的监督，深化校务公开和校财局管，推进学校信息公开，深入推进廉洁教育和廉政文化进校园，营造风清气正的校园环境。四是要分工协作，切实提高管理效能。领导班子成员和科室都要有明确的分工和责任，落实好“首问责任制”和“按时办结制”，定期召开民主生活会议，及时沟通信息，交流思想，统一认识，强化服务意识，努力把教育行政部门建设成“三优一满意”的窗口机关。
（本文作者系镇原县教育局副局长、县招生办公室主任）