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摘 要 农村财务问题一直是农村工作的重点和难点，是影响农村发展和社会稳定的大问题。云南省宜良县匡远街道实行“双代管”后，财务管理制度在农村得到较好执行，农村财经秩序日渐规范，财务监督管理逐步走上正轨，但是在实际运行中，仍有不规范的行为发生，导致管理农村财务管理工作出现新问题。
关键词 农村财务；双代管；成效；不足；云南省宜良县匡远街道
中图分类号：F302.6 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12-0147-03
根据云南省宜良县农村财务管理实施办法，结合匡远街道办事处实际情况，该街道办事处率先成立了村级委托代理服务中心，推行了村级财务“双代管”，实行会计电算化。2009年12月31日止，各社区、村小组不再设立会计机构，26个社区及村小组的银行账户被银行清理取消，资金统一存入街道委托代理服务中心开设的专用账户，全街道代管资金总额14 274万元。其中社区6 699万元，村小组7 575万元。2010年年初，匡远街道办事26社区、197个村小组、小社、计生等账务共273套账已全部纳入街道委托代理服务中心进行代管。目前，街道委托代理服务中心设3名出纳，4名会计，每个会计负责6～7个社区及辖区内村小组、小社、计生的会计工作，每个社区设1名报账员，负责社区及辖区内村小组、小社、计生的资金、资产、单据的管理及财务收支工作，报账员按需要到街道委托代理服务中心领取备用金，严格执行收支2条线，加强收入管理，实行按月报账制度。
1 “双代管”取得的成效
匡远街道实行“双代管”后，经过4年多的运行实践证明，各项财务管理制度在农村得到较好执行，农村财经秩序日渐规范，财务监督管理逐步走上正轨，得到了农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持，并取得了明显的成效：
1.1 规范了财务收支行为，强化了管理
对各社区报账制定了专门的《报账制度》。村级财务管理做到了统一资金管理，统一会计核算，统一财务公开，统一票据管理，统一档案管理。
1.2 集体经济实力明显改善
通过规范收入行为，实行票据领销制度，过去收入不入账、多人管钱、坐收坐支、公款私存、钱账合管和资金账外循环等不良现象基本杜绝，私设小金库已不存在。
1.3 规范了财务开支审批制度
财务开支凭原始凭证要素填写完整，由监督委员会审核、监委主任签名后，经社区负责人审批同意并签名，报委托代理服务中心按财务管理制度审核后方可入账，这种财务管理办法，保证了村干部的廉政，从根本上消除了腐败滋生的根源，避免了违纪违规现象的发生。
1.4 从根本上解决了农村财务管理混乱的问题
在实行“双代管”前，有的村财务人员变动频繁，财务移交不及时，不规范，形成“节节账”；有的社区管理混乱，形成“多头账”；有的村小组只记流水账或日记本账，致使村级财务“一团乱麻”，剪不断，理不顺，陷入财务混乱。通过推行“双代管”，变过去的分散管理为统一集中管理，变过去的少数人监督为群众民主监督和专项审计结合，使村级财务核算的一系列环节都于经常化的监督之下。同时，对社区、村小组以前的财务进行了清理，集中处理了一部分陈欠遗留问题，有效地杜绝了“包包账、捆捆账”等现象，扭转了过去靠财务大清理来盘家底的传统做法，实现了会计核算工作日清月结，并推动村级财务管理达到了账簿规范化、科目标准化、核算程序化、结果公开化、统一归档保管，从而杜绝了村级财务管理混乱的局面。
1.5 增强了村级领导班子的凝聚力和战斗力
由于过去个别村财务管理混乱、干部工资待遇不能按时兑现，导致收用钱人员不清、因钱失和、班子成员间相互猜疑、互相拆台、财务不明晰、工作无起色、群众意见大的现象出现。推行村级财务“双代管”后，从根本上堵塞财务管理上的漏洞，控制了资金，工资发放有了保障，促进了班子的团结，使各社区、村小组班子能集中精力谋发展，将资金集中起来办大事，从而进一步增强了班子的凝聚力和战斗力。
1.6 加强了集体资产管理
实行“双代管”后，通过对社区集体资产进行清产核资，对未入账资产，按照规定及时补充登记入账，做到账实相符，建立了统一的台帐。
1.7 加强了民主管理，促进了农村基层政治建设
实行了“双代管”后，对村级财务实行民主管理，让群众在事前进行决策，事中参与管理，整个财务过程实行民主监督，事后通过财务公开落实村民的知情权，保证了农民群众行使的各项民主权利，提高了群众参政议政的积极性，促进了农村基层民主政治建设。
全面推行“双代管”制度，不仅起到了“给了群众一个明白，还了干部一个清白”，消除了彼此间的疑虑，而且，进一步密切了党群、干群关系。
2 “双代管”工作中存在的不足
（1）会计账务处理不够具体。由于委托代理服务中心的工作是由农经工作人员兼职，特别是会计既要做好上级主管部门安排的各项业务工作以及对各社区的债权债务、资产进行清理、审计等工作，还要按时完成街道办事处安排的各项中心工作，而每个会计负责6～7个社区及辖区内村小组、小社、计生的会计工作，平均每个会计要做60多套账，虽然都按时做账。但工作业务量大，所以在会计核算、监督和账务处理上不够规范和具体。
（2）大额领取备用金，使资金没有安全保障，违反相关法规。个别社区库存现金过大，存在公款私存的现象。
（3）报账滞后、督催不报的问题突出。
（4）资金管理不全面。个别社区集体统一经营收入、发包及上交收入、租金收入、土地补偿款及零星收入不及时缴入委托管理中心开设的账户，存在坐收坐支现象。
（5）财会人员业务技能有待提高。
3 改进措施
（1）根据省、市、县农村财务管理制度的实施办法，结合匡远街道办事处的实际情况，制定出有效的管理、教育、监督、奖惩制度。
（2）严格执行定期定时报账制。每个月末由社区报账员将各社区、村小组审批手续完善的支出单据交托管中心入账。超过3个月未到托管中心结账的，由托管中心负责人对社区负责人进行提醒戒免谈话，责令限期改正。1年内出现2次拖延3个月结账的社区，取消当年街道办事处对社区的年终考核奖。
（3）加强备用金管理力度，严格按照现金管理制度。备用金实行限额管理，具体数额由社区与托管中心共同协商确定。每月由村报账员到街道委托管理中心领取一定数量的备用金用于日常开支。发生超出备用金限额的支出事项目，必须填制《临时增加备用金审批单》，经社区主任和委托管理中心主任审批后方可临时增加备用金。临时增加的备用金到期必须及时归还或核销。禁止“白条抵库”。督促村报账员及时盘点库存的备用金，力求做到日清月结。同时，组织中心工作人员定期或不定期对社区进行兑库，超过规定部分要及时缴入托管中心代管，避免出现库存现金过大，公款私存的现象发生，否则一经发现，即按相关法规和规定直接对责任人做出相应处罚。
（4）增加托管中心工作人员，加强财务人员培训力度，采取集中培训和业务代训的方式，切实解决财务人员素质不高的问题。
（5）完善管理制度，切实解决管理不彻底的问题。一是在总结过去成功经验的基础上，进一步完善“双代管”制度，对社区所有收入来源、支出范围、资产和债权债务进行全方位跟踪管理，确保收入全部纳入托管心专户管理；二是严格执行社区预（决）算制度，及时、准确掌握社区财务资金总量、收入来源、支出情况、债权债务结构，规范收支程序和实行财务公开，确保社区组织正常运转，严肃财经纪律，形成“财务清楚、收支规范、公开透明、群众满意”的社区财务管理新格局。
（责任编辑：刘昀）
关键词 农村财务；双代管；成效；不足；云南省宜良县匡远街道
中图分类号：F302.6 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12-0147-03
根据云南省宜良县农村财务管理实施办法，结合匡远街道办事处实际情况，该街道办事处率先成立了村级委托代理服务中心，推行了村级财务“双代管”，实行会计电算化。2009年12月31日止，各社区、村小组不再设立会计机构，26个社区及村小组的银行账户被银行清理取消，资金统一存入街道委托代理服务中心开设的专用账户，全街道代管资金总额14 274万元。其中社区6 699万元，村小组7 575万元。2010年年初，匡远街道办事26社区、197个村小组、小社、计生等账务共273套账已全部纳入街道委托代理服务中心进行代管。目前，街道委托代理服务中心设3名出纳，4名会计，每个会计负责6～7个社区及辖区内村小组、小社、计生的会计工作，每个社区设1名报账员，负责社区及辖区内村小组、小社、计生的资金、资产、单据的管理及财务收支工作，报账员按需要到街道委托代理服务中心领取备用金，严格执行收支2条线，加强收入管理，实行按月报账制度。
1 “双代管”取得的成效
匡远街道实行“双代管”后，经过4年多的运行实践证明，各项财务管理制度在农村得到较好执行，农村财经秩序日渐规范，财务监督管理逐步走上正轨，得到了农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持，并取得了明显的成效：
1.1 规范了财务收支行为，强化了管理
对各社区报账制定了专门的《报账制度》。村级财务管理做到了统一资金管理，统一会计核算，统一财务公开，统一票据管理，统一档案管理。
1.2 集体经济实力明显改善
通过规范收入行为，实行票据领销制度，过去收入不入账、多人管钱、坐收坐支、公款私存、钱账合管和资金账外循环等不良现象基本杜绝，私设小金库已不存在。
1.3 规范了财务开支审批制度
财务开支凭原始凭证要素填写完整，由监督委员会审核、监委主任签名后，经社区负责人审批同意并签名，报委托代理服务中心按财务管理制度审核后方可入账，这种财务管理办法，保证了村干部的廉政，从根本上消除了腐败滋生的根源，避免了违纪违规现象的发生。
1.4 从根本上解决了农村财务管理混乱的问题
在实行“双代管”前，有的村财务人员变动频繁，财务移交不及时，不规范，形成“节节账”；有的社区管理混乱，形成“多头账”；有的村小组只记流水账或日记本账，致使村级财务“一团乱麻”，剪不断，理不顺，陷入财务混乱。通过推行“双代管”，变过去的分散管理为统一集中管理，变过去的少数人监督为群众民主监督和专项审计结合，使村级财务核算的一系列环节都于经常化的监督之下。同时，对社区、村小组以前的财务进行了清理，集中处理了一部分陈欠遗留问题，有效地杜绝了“包包账、捆捆账”等现象，扭转了过去靠财务大清理来盘家底的传统做法，实现了会计核算工作日清月结，并推动村级财务管理达到了账簿规范化、科目标准化、核算程序化、结果公开化、统一归档保管，从而杜绝了村级财务管理混乱的局面。
1.5 增强了村级领导班子的凝聚力和战斗力
由于过去个别村财务管理混乱、干部工资待遇不能按时兑现，导致收用钱人员不清、因钱失和、班子成员间相互猜疑、互相拆台、财务不明晰、工作无起色、群众意见大的现象出现。推行村级财务“双代管”后，从根本上堵塞财务管理上的漏洞，控制了资金，工资发放有了保障，促进了班子的团结，使各社区、村小组班子能集中精力谋发展，将资金集中起来办大事，从而进一步增强了班子的凝聚力和战斗力。
1.6 加强了集体资产管理
实行“双代管”后，通过对社区集体资产进行清产核资，对未入账资产，按照规定及时补充登记入账，做到账实相符，建立了统一的台帐。
1.7 加强了民主管理，促进了农村基层政治建设
实行了“双代管”后，对村级财务实行民主管理，让群众在事前进行决策，事中参与管理，整个财务过程实行民主监督，事后通过财务公开落实村民的知情权，保证了农民群众行使的各项民主权利，提高了群众参政议政的积极性，促进了农村基层民主政治建设。
全面推行“双代管”制度，不仅起到了“给了群众一个明白，还了干部一个清白”，消除了彼此间的疑虑，而且，进一步密切了党群、干群关系。
2 “双代管”工作中存在的不足
（1）会计账务处理不够具体。由于委托代理服务中心的工作是由农经工作人员兼职，特别是会计既要做好上级主管部门安排的各项业务工作以及对各社区的债权债务、资产进行清理、审计等工作，还要按时完成街道办事处安排的各项中心工作，而每个会计负责6～7个社区及辖区内村小组、小社、计生的会计工作，平均每个会计要做60多套账，虽然都按时做账。但工作业务量大，所以在会计核算、监督和账务处理上不够规范和具体。
（2）大额领取备用金，使资金没有安全保障，违反相关法规。个别社区库存现金过大，存在公款私存的现象。
（3）报账滞后、督催不报的问题突出。
（4）资金管理不全面。个别社区集体统一经营收入、发包及上交收入、租金收入、土地补偿款及零星收入不及时缴入委托管理中心开设的账户，存在坐收坐支现象。
（5）财会人员业务技能有待提高。
3 改进措施
（1）根据省、市、县农村财务管理制度的实施办法，结合匡远街道办事处的实际情况，制定出有效的管理、教育、监督、奖惩制度。
（2）严格执行定期定时报账制。每个月末由社区报账员将各社区、村小组审批手续完善的支出单据交托管中心入账。超过3个月未到托管中心结账的，由托管中心负责人对社区负责人进行提醒戒免谈话，责令限期改正。1年内出现2次拖延3个月结账的社区，取消当年街道办事处对社区的年终考核奖。
（3）加强备用金管理力度，严格按照现金管理制度。备用金实行限额管理，具体数额由社区与托管中心共同协商确定。每月由村报账员到街道委托管理中心领取一定数量的备用金用于日常开支。发生超出备用金限额的支出事项目，必须填制《临时增加备用金审批单》，经社区主任和委托管理中心主任审批后方可临时增加备用金。临时增加的备用金到期必须及时归还或核销。禁止“白条抵库”。督促村报账员及时盘点库存的备用金，力求做到日清月结。同时，组织中心工作人员定期或不定期对社区进行兑库，超过规定部分要及时缴入托管中心代管，避免出现库存现金过大，公款私存的现象发生，否则一经发现，即按相关法规和规定直接对责任人做出相应处罚。
（4）增加托管中心工作人员，加强财务人员培训力度，采取集中培训和业务代训的方式，切实解决财务人员素质不高的问题。
（5）完善管理制度，切实解决管理不彻底的问题。一是在总结过去成功经验的基础上，进一步完善“双代管”制度，对社区所有收入来源、支出范围、资产和债权债务进行全方位跟踪管理，确保收入全部纳入托管心专户管理；二是严格执行社区预（决）算制度，及时、准确掌握社区财务资金总量、收入来源、支出情况、债权债务结构，规范收支程序和实行财务公开，确保社区组织正常运转，严肃财经纪律，形成“财务清楚、收支规范、公开透明、群众满意”的社区财务管理新格局。
（责任编辑：刘昀）