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个人承包经营模式已成为建筑业、采矿业等行业中的普遍模式.与以劳动关系为主的内部承包经营相比,更为广泛的外部承包经营模式中劳动用工关系的性质亦更为复杂.对于外部承包经营中用工关系性质的认定,应秉持事实优先原则,关注劳动者对用工主体的从属性程度.法律中有关责任承担的规则不能作为认定劳动关系的依据.