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曹魏都督制是在建安年间的战争环境中逐渐形成的。曹操权置都督诸军事，以统领、指挥原来互不相属的多支军队。东汉以来有御史监军制度，曹或称都督，但却是监督之职。二者名同而实异。都督制度定型于曹丕代汉即魏帝位之时，史传中有明确记载。曹操为妥善处理中央与地方关系而权置都督，但对都督的定型则持慎重态度；曹丕鉴于即位时的严重形势，以都督控御诸州军事，稳定政局，遂正式确立都督制。