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上海作为一个资源消耗型的国际大都市，消耗的能源几乎全部靠国内调入和国外进口，能源的发展完全依赖于外部市场。而当前，国际形势风云变幻，受多种不确定因素的影响，国际原油价格大幅波动，未来世界天然气市场格局不明朗；在国内，东部沿海地区能源对外依存度高，区域能源系统协调性差，能源的结构性、季节性矛盾明显。这些问题正在影响着上海社会经济的可持续发展。