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自改革开放以来,我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念都发生了深刻的变化,新的社会群体不断增多,新的社会问题大量增加,新的社会事务日益出现。中国的社会转型一方面带来了社会职能的日渐分化,另一方面也使得大量的社会问题沉淀于社区基层。因此,社区作为基层社会整合和重构的一个重要载体,探索其治理结构的转型和公共服务的发展对于社会秩序的良性运行具有重要的影响。