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作者首先考察了世界上发展中国家和发展经济学界对经济、社会发展目标问题的认识演变过程,分析了发展概念的新内涵和新目标;进而对我国如何建立合理的经济、社会发展目标体系和设置相关的评价指标序列等问题,进行了探讨。作者认为,发展目标片面化是造成我国以往经济和社会发展不相协调、国民经济内部的发展结构失调和发展功能缺损的重要原因。因此,建立我国经济、社会发展目标和指标体系,要考虑到满足社会成员的生存、享受和发展的多层次需要,确保经济、社会发展的一致性;要从国情出发,设置和目标指标体系,并树立全体系设置的动态观。