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在审判实践中，外地犯罪未成年人在司法保护方面比较本地犯罪未成年人存在一定差距，包括羁押救济不平等、庭审法定代理人缺位、辩护救济力度不够、实体处罚“同城不同判”、判后帮教不到位等诸多问题。鉴于这种情况，宁波市海曙区人民法院于2009年起在全省率先推行了旨在解决外地未成年被告人实体救济与程序救济问题的“公益代理人”制度与“同城待遇”制度，并取得了初步成果。从全面保护未成年人的权益出发，我们认为国家有必要构建程序与实体并重的外地未成年被告人司法保障体系，在宏观制度与操作细节方面予以精心设计，使之配套协调。首先，