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安全生产历来是社会关注、人民关心、国家重视的突出问题。长期以来,企业为确保安全生产,认真落实各项安全生产责任制,建立长效管理机制,制定许多管理目标,加大安全投入、采取了许多行之有效的措施,但还是未能从根本上改变目前严峻的安全局面。笔者认为,安全管理“十忌”是安全生产状况不稳的重要原因:
一忌:安全制度如“橡皮筋”。安全是否有保障,职工是否始终处在安全、健康的环境里工作,关键看安全制度能否严格执行、安全措施能否认真实施。如果管安全的人员视安全制度为“橡皮筋”,上级强调了就紧一紧,工作忙了就松一松;检查团来了就紧一紧,检查团走了就松一松;对一般职工紧一紧,对领导或亲朋好友就松一松。面对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的人和事不敢坚持原则,不敢批评,不敢处罚,当好好先生,长此以往,不出事故是偶然,出事故是必然的。
二忌:浮于表面流于形式。一段时间以来,“创新”成为各个企业的主旋律,特别是在《安全生产法》出台以来,“重大事故应急预案”、“职业安全健康管理体系”、“安全质量标准化”、“安全评价”等词语不断出现在企业的各个文件之中。这些安全管理理论固然是可以推广实施,但何时实施、如何实施,未必各个企业都能把握得很好,结果往往出现“真经被念歪”的尴尬后果。仔细分析便不难发现,企业的安全生产工作目前尚处在起步阶段,这一阶段的基本特征是“安全欠帐较多”、“安全技术人才匮乏”、“安全意识还未深入人心”、“先进的安全技术尚未被应用”等等。在此情形下,显然那种追求“形式创新”而忽视“内涵创新”的做法是不足取的。安全生产决不能浮于表面,要从实际出发,分阶段循序渐进,围绕“人”和“物”做文章。提高人的安全技能,消除物的事故隐患,依然是当前企业安全管理的两个重要方面。
三忌:重治标轻治本。有些单位抓安全习惯于打“人海战术”,搞表面上轰轰烈烈,实际上很不扎实,有的头疼医头,脚疼医脚,顾此失彼,结果是按下葫芦浮起瓢。还有的单位抓安全时紧时松,安全不好时抓安全,安全好了就忘安全。“安全第一”的方针缺乏具体落实的一贯性,重治标,轻治本,急功近利,特别是在强本固基方面,尽管一再强调工作关口前移、重心下移,但具体到企业往往不能很好解决。
四忌:是安全部门一家的事。长期以来,安全生产一直是企业安全管理的重点和难点。可实事求是地讲,安全生产责任制的落实至今仍未得到彻底解决,“安全生产是安全部门一家的事”的观念不同程度地存在于企业各级领导的头脑中,“管生产不管安全”、“管设备不管安全”、“管工程不管安全”的现象进有发生,以致于安全部门由监管部门逐渐演化为“被动处理烦琐事务”的业务部门,不仅要接受其它部门的指使,同时还要为其承担管理责任。而一旦发生事故,不是安全部门去追究有关人员的责任。而是有关部门和人员去追究安全部门的责任。此外,目前企业工伤事故的考核大多都只与安全部门挂钩,发生事故后,经济上受到损失最大的往往不是事故单位的领导,而是安全部门的管理人员,再加上企业安全管理人员待遇不高,造成了安全管理人员“进退两难”、“骑虎难下”、“无所适从”的尴尬境地,挫伤了他们的工作积极性。
五忌:重汇报轻实干。一些单位虽然经常讲“安全第一,预防为主”,但是口头上说得多,细致工作做得少;布置工作多,检查落实少;表面文章多,真抓实干少。特别是有些干部习惯于坐办公室打电话、听汇报,尽管忙忙碌碌,但安全生产的形势变化不大;有的领导干部即使到基层、到现场也是走马观花,发现和解决问题不多,即使发现问题也是避重就轻,大事化小,小事化了。
六忌:空喊口号不抓实效。当前,一些企业存在有“以会议落实会议”、“以文件贯彻文件”的“空喊口号”现象。类似此种现象的还有:安全检查“重查轻改”、安全处罚“明罚间补”、安全教育缺乏针对性、事故处理“轻描淡写”等等。一些企业在安全管理上虽有声势,但缺乏具体的应对措施和办法,面对事故频发的局面束手无策,只能一味地被动应付,找不到问题的症结,安全管理不能做到“有的放矢”。安全生产是一项实实在在的工作,必须说实话、办实事、交实底,在不断发现问题解决问题的过程中前进,要坚持“持续改进”的管理理念,事先列出详细的改进计划,然后逐个攻破。
七忌:重措施轻兑现。长期以来,企业为确保安全制定了不少安全措施。可以说,每发生一次事故,就要制定一些安全防范措施,但真正一丝不苟地抓落实的不多。有些措施只有定性要求,没有定量标准,更没有具体考核。因而在现实管理中,常常是有措施无考核,有要求无检查,有布置无验收。还有一些管理措施,是写在纸上,贴在墙上,挂在嘴上,兑现率不高。
八忌:重处罚轻教育。有些单位片面强调物质利益和经济制裁,甚至以罚代教,以罚代管,“睁只眼,闭只眼,违了章,罚罚款”,个别管理人员只罚不教,把罚款当成管理,图简单省事,不善于解决来自生产中影响安全生产的思想故障,不能紧紧把握职工在生产过程中的思想动向。即使抓安全生产思想教育,也只是照本宣科,讲大而空的道理,缺乏创造性、针对性的实效性。
九忌:重静态轻动态。热衷于就事论事静态式的常规方法,而不是从动态入手,建立信息收集、反馈、分析处理系统,及时捕捉不安全因素,按照“发现问题——分析问题——解决问题——处理问题——预防问题发生”的循环流程管理,从中找出规律性的东西,认真总结经验,吸取教训。
十忌:重事后轻事前。做亡羊补牢的多,抓预防控制的少。安全好的单位,似乎很难再查出不安全因素;求出事故的单位,即使指出其存在的问题,对方也不一定在乎;发生事故的单位,似乎到处都是隐患。
上述10种现象的存在,再次提醒我们:安全生产任重而道远,企业既是生产经营活动的主体,也是安全生产的实践主体,安全是企业管理的永恒主题,企业只有时刻保持高度的警觉,把任何安全生产措施都要落实到企业生产经营流程的各个环节、各个岗位中,方能长治久安,进而决胜于千里之外。随着全球经济一体化的到来,安全必将成为企业决胜于全球“商海”的重要砝码。
一忌:安全制度如“橡皮筋”。安全是否有保障,职工是否始终处在安全、健康的环境里工作,关键看安全制度能否严格执行、安全措施能否认真实施。如果管安全的人员视安全制度为“橡皮筋”,上级强调了就紧一紧,工作忙了就松一松;检查团来了就紧一紧,检查团走了就松一松;对一般职工紧一紧,对领导或亲朋好友就松一松。面对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的人和事不敢坚持原则,不敢批评,不敢处罚,当好好先生,长此以往,不出事故是偶然,出事故是必然的。
二忌:浮于表面流于形式。一段时间以来,“创新”成为各个企业的主旋律,特别是在《安全生产法》出台以来,“重大事故应急预案”、“职业安全健康管理体系”、“安全质量标准化”、“安全评价”等词语不断出现在企业的各个文件之中。这些安全管理理论固然是可以推广实施,但何时实施、如何实施,未必各个企业都能把握得很好,结果往往出现“真经被念歪”的尴尬后果。仔细分析便不难发现,企业的安全生产工作目前尚处在起步阶段,这一阶段的基本特征是“安全欠帐较多”、“安全技术人才匮乏”、“安全意识还未深入人心”、“先进的安全技术尚未被应用”等等。在此情形下,显然那种追求“形式创新”而忽视“内涵创新”的做法是不足取的。安全生产决不能浮于表面,要从实际出发,分阶段循序渐进,围绕“人”和“物”做文章。提高人的安全技能,消除物的事故隐患,依然是当前企业安全管理的两个重要方面。
三忌:重治标轻治本。有些单位抓安全习惯于打“人海战术”,搞表面上轰轰烈烈,实际上很不扎实,有的头疼医头,脚疼医脚,顾此失彼,结果是按下葫芦浮起瓢。还有的单位抓安全时紧时松,安全不好时抓安全,安全好了就忘安全。“安全第一”的方针缺乏具体落实的一贯性,重治标,轻治本,急功近利,特别是在强本固基方面,尽管一再强调工作关口前移、重心下移,但具体到企业往往不能很好解决。
四忌:是安全部门一家的事。长期以来,安全生产一直是企业安全管理的重点和难点。可实事求是地讲,安全生产责任制的落实至今仍未得到彻底解决,“安全生产是安全部门一家的事”的观念不同程度地存在于企业各级领导的头脑中,“管生产不管安全”、“管设备不管安全”、“管工程不管安全”的现象进有发生,以致于安全部门由监管部门逐渐演化为“被动处理烦琐事务”的业务部门,不仅要接受其它部门的指使,同时还要为其承担管理责任。而一旦发生事故,不是安全部门去追究有关人员的责任。而是有关部门和人员去追究安全部门的责任。此外,目前企业工伤事故的考核大多都只与安全部门挂钩,发生事故后,经济上受到损失最大的往往不是事故单位的领导,而是安全部门的管理人员,再加上企业安全管理人员待遇不高,造成了安全管理人员“进退两难”、“骑虎难下”、“无所适从”的尴尬境地,挫伤了他们的工作积极性。
五忌:重汇报轻实干。一些单位虽然经常讲“安全第一,预防为主”,但是口头上说得多,细致工作做得少;布置工作多,检查落实少;表面文章多,真抓实干少。特别是有些干部习惯于坐办公室打电话、听汇报,尽管忙忙碌碌,但安全生产的形势变化不大;有的领导干部即使到基层、到现场也是走马观花,发现和解决问题不多,即使发现问题也是避重就轻,大事化小,小事化了。
六忌:空喊口号不抓实效。当前,一些企业存在有“以会议落实会议”、“以文件贯彻文件”的“空喊口号”现象。类似此种现象的还有:安全检查“重查轻改”、安全处罚“明罚间补”、安全教育缺乏针对性、事故处理“轻描淡写”等等。一些企业在安全管理上虽有声势,但缺乏具体的应对措施和办法,面对事故频发的局面束手无策,只能一味地被动应付,找不到问题的症结,安全管理不能做到“有的放矢”。安全生产是一项实实在在的工作,必须说实话、办实事、交实底,在不断发现问题解决问题的过程中前进,要坚持“持续改进”的管理理念,事先列出详细的改进计划,然后逐个攻破。
七忌:重措施轻兑现。长期以来,企业为确保安全制定了不少安全措施。可以说,每发生一次事故,就要制定一些安全防范措施,但真正一丝不苟地抓落实的不多。有些措施只有定性要求,没有定量标准,更没有具体考核。因而在现实管理中,常常是有措施无考核,有要求无检查,有布置无验收。还有一些管理措施,是写在纸上,贴在墙上,挂在嘴上,兑现率不高。
八忌:重处罚轻教育。有些单位片面强调物质利益和经济制裁,甚至以罚代教,以罚代管,“睁只眼,闭只眼,违了章,罚罚款”,个别管理人员只罚不教,把罚款当成管理,图简单省事,不善于解决来自生产中影响安全生产的思想故障,不能紧紧把握职工在生产过程中的思想动向。即使抓安全生产思想教育,也只是照本宣科,讲大而空的道理,缺乏创造性、针对性的实效性。
九忌:重静态轻动态。热衷于就事论事静态式的常规方法,而不是从动态入手,建立信息收集、反馈、分析处理系统,及时捕捉不安全因素,按照“发现问题——分析问题——解决问题——处理问题——预防问题发生”的循环流程管理,从中找出规律性的东西,认真总结经验,吸取教训。
十忌:重事后轻事前。做亡羊补牢的多,抓预防控制的少。安全好的单位,似乎很难再查出不安全因素;求出事故的单位,即使指出其存在的问题,对方也不一定在乎;发生事故的单位,似乎到处都是隐患。
上述10种现象的存在,再次提醒我们:安全生产任重而道远,企业既是生产经营活动的主体,也是安全生产的实践主体,安全是企业管理的永恒主题,企业只有时刻保持高度的警觉,把任何安全生产措施都要落实到企业生产经营流程的各个环节、各个岗位中,方能长治久安,进而决胜于千里之外。随着全球经济一体化的到来,安全必将成为企业决胜于全球“商海”的重要砝码。