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"以县为主"的农村义务教育管理体制源于农村税费改革,是针对税费改革后乡、村两级财务困境提出来的."以县为主"要求县级政府要将农村义务教育经费全额纳入县财政预算,要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任;乡镇政府要积极筹措资金,改善农村中小学办学条件;中央和省政府要通过增加转移支付,增强财政困难县义务教育经费的保障能力.