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摘 要 近年来，京山县紧紧依托农产品资源优势，把发展农产品加工业作为统筹城乡协调发展、推动农业产业化经营、促进农业增效、农民增收的突破口来抓，通过采取政策引导、扶持产业化龙头企业、加大品牌建设力度、拓展市场空间等一系列措施，使全县的农产品加工业有了长足发展。
关键词 农产品加工业；现状；对策；湖北省京山县
中图分类号：F326.5 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）11-0-2
1 农产品加工业发展现状
1.1 企业发展速度加快
到2014年11月底，全县在工商部门注册的各类农产品加工企业达到435家，其中纳入县经济主管部门调度的规模企业116家，亿元企业78家，新增7家；市级以上农业产业化重点龙头企业57家，新增5家，其中国家级重点龙头企业2家（湖北国宝桥米有限公司、湖北神地农业科贸有限公司）、省级龙头企业15家、市级龙头企业40家。总体来讲，全县农产品加工企业实现了由小到大、由少到多的转变。
1.2 经济效益十分明显
2010-2013年，京山县连续四年被省委、省政府授予全省农产品加工业“四个一批”工程先进县称号。2013年，全县实现农产品加工业产值337.4亿元，同比增长22.4%，与农业产值比达到了4.2：1，在全省农产品加工业“四个一批”工程县市中排名第5位。今年上半年，全县实现农产品加工产值181.9亿元，同比增长14.6%。
1.3 品牌效应日益凸显
全县共申报并有效使用“三品”品牌216个，其中有机食品8个、绿色食品28个、无公害食品180个。通过ISO9000系列认证58个，通过HACCP体系认证37个。“京山桥米”“仁和白花菜”先后被国家质监总局批准使用“中国地理标志保护产品”，国宝牌大米2007年被评为“中国名牌”，2009年“国宝”被评为“中国驰名商标”，还有7个产品被评为“湖北名牌”，11个被评为“湖北著名商标”。大米、茶叶等一批产品先后在中国国际农产品博览会、中国绿色食品博览会、中南六省农产品博览会等全国性会展上获金银奖项60多个，有效地扩大了京山农产品的影响力。湖北国宝桥米有限公司、湖北神地农业科贸有限公司分别成立了院士工作站，并与中国农业大学、华中科技大学、华中农业大学、武汉大学等一批全国知名学府建立了固定的合作关系，常年开展校企合作，提升了企业科技创新能力和科技成果转化水平。
1.4 带动能力不断增强
农产品加工企业以订单为主要形式，建立和完善了农产品加工企业与基地、农户的利益联结机制，积极推广“公司+基地+农户”“公司+基地+专业合作经济组织（经纪人）+农户”等经营模式，带动了京山县优势产业发展，促进了农企“双赢”。全县农产品加工企业直接安置农民就近就业和季节性务工9 000多人，农民每年可从农产品加工企业中可增收1.3亿元左右，并带动了交通、物流等产业的发展。
2 存在的主要问题
其一，虽然农产品加工业总量较大，但小型初级加工企业过多，具有很强带动能力的龙头企业太少。从单个企业销售收入上看，虽然京山县亿元以上农产品加工企业有78家，但像稻花香、福娃这样自身发展好、带动能力强的企业太少，大部分企业处于农产品初级加工阶段。
其二，虽然农产品加工业基本涉及到了农业相关产业，但结构不合理，精深加工严重不足。从目前农产品加工企业的13类来看，京山县农产品加工企业结构很不合理，116家规模企业中，农副食品加工业有80家，占69%，且以大米加工企业居多。而食品制造企业仅有2家，充分说明京山县农产品加工业还停留在传统的粗加工方面，精深加工及下游产品深度开发上严重不足。
其三，虽然企业进入门槛较低，但受资金、人才等因素制约，发展壮大缺乏活力。近年来，全县新上各类加工企业很多，但做大做强的却很少。一方面是受资金“瓶颈”制约，大多数业主自身投入能力有限，再加上难以争取信贷投入，影响到企业正常生产和扩规升级；另一方面，企业缺乏有效的培养、引进和留住人才的机制，导致企业经营、创新能力不足，难以取得更高层次发展。
其四，虽然创造了省级、国家级品牌，但科技含量和附加值高的产品少，市场竞争能力不强。全县创品牌的企业不多，产品科技含量和附加值不高的问题普遍存在。大多数企业产品的销售半径过小，主要市场还集中在省内甚至周边县市，真正出省乃至走出国门的产品不多。
其五，虽然探索了订单生产等连接机制，但利益连接不紧，约束力不强，产业化经营的机制尚未建立。按照农业产业化发展的要求，农产品加工企业理应与农户建立风险共担、利益均沾的利益共同体。但目前，京山县农产品加工企业与农户之间大多是一种自由买卖关系，没有形成有约束力的利益机制。一方面龙头企业实力不够，一旦遇到市场风险，企业无力抵挡，无法与农户兑现承诺；另一方面，农民合同意识淡薄，诚信度较差，农产品上市后，价格上有好处就找市场，有难处就找企业，合同缺乏约束力。
3 发展对策
3.1 切实理顺管理体制
目前，对农产品加工业的管理机构过多，农产品加工业“四个一批”工程建设由县农办负责、规模以上加工企业由县工信局负责、农业产业化龙头企业由县农业局负责，加上京山县农产品加工园区设在开发区，以京山经济开发区负责为主。建议成立由县委、县政府相关领导挂帅，县直相关部门和相关镇区主要负责人为成员的工作机构，对农产品加工业发展实行统一协调管理。要定期召开会议，集中听取企业存在的困难和问题，及时研究解决。
3.2 尽快出台相关政策
对涉及农产品加工基地建设、支持企业发展等方面的各项财政资金、项目，县委、县政府要按照统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功的原则进行整合，充分发挥资金的聚集效应。例如，深加工企业贴息项目、粮油大县奖励项目、畜禽养殖项目、农业综合开发多经项目、低产林改造项目、低丘岗地改造等项目、国土整理项目、水利项目等，主要用于支持企业原料基地配套建设。在税收政策、金融信贷政策、用地政策等方面，对企业给予重点支持。对企业创建品牌、申请专利、引进高素质人才等，给予奖励支持。加强企业公共服务平台建设，对企业原料、产品质量安全检测给予支持。
3.3 加快企业自身发展
从企业自身讲，一要注重循环发展，在运用新设备、新工艺、延伸产业链上做文章，提升产业精细化程度，提高产品科技含量和附加值；二要突出生态原则，高度重视规模化、高品质原料基地建设，做到食品安全和环境保护两结合、两促进；三要加强著名商标、名牌产品等品牌创建，加强自身自主研发力度和相关产权保护，加强企业人才引进和培养，提升企业软竞争实力。
3.4 加强原料基地建设
要按照原料基地绿色化、有机化的要求，确定县内一批目前运作相对规范、有一定规模的农民专业合作社进行重点培养，要求合作社严格按“五统一”模式规范发展，确保农产品质量安全。由合作社直接与农产品加工企业签订原料供销合同，既避免企业与农民直接签订合同的不确定性，也确保农产品加工企业有稳定、安全的原料基地。
（责任编辑：刘昀）
关键词 农产品加工业；现状；对策；湖北省京山县
中图分类号：F326.5 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）11-0-2
1 农产品加工业发展现状
1.1 企业发展速度加快
到2014年11月底，全县在工商部门注册的各类农产品加工企业达到435家，其中纳入县经济主管部门调度的规模企业116家，亿元企业78家，新增7家；市级以上农业产业化重点龙头企业57家，新增5家，其中国家级重点龙头企业2家（湖北国宝桥米有限公司、湖北神地农业科贸有限公司）、省级龙头企业15家、市级龙头企业40家。总体来讲，全县农产品加工企业实现了由小到大、由少到多的转变。
1.2 经济效益十分明显
2010-2013年，京山县连续四年被省委、省政府授予全省农产品加工业“四个一批”工程先进县称号。2013年，全县实现农产品加工业产值337.4亿元，同比增长22.4%，与农业产值比达到了4.2：1，在全省农产品加工业“四个一批”工程县市中排名第5位。今年上半年，全县实现农产品加工产值181.9亿元，同比增长14.6%。
1.3 品牌效应日益凸显
全县共申报并有效使用“三品”品牌216个，其中有机食品8个、绿色食品28个、无公害食品180个。通过ISO9000系列认证58个，通过HACCP体系认证37个。“京山桥米”“仁和白花菜”先后被国家质监总局批准使用“中国地理标志保护产品”，国宝牌大米2007年被评为“中国名牌”，2009年“国宝”被评为“中国驰名商标”，还有7个产品被评为“湖北名牌”，11个被评为“湖北著名商标”。大米、茶叶等一批产品先后在中国国际农产品博览会、中国绿色食品博览会、中南六省农产品博览会等全国性会展上获金银奖项60多个，有效地扩大了京山农产品的影响力。湖北国宝桥米有限公司、湖北神地农业科贸有限公司分别成立了院士工作站，并与中国农业大学、华中科技大学、华中农业大学、武汉大学等一批全国知名学府建立了固定的合作关系，常年开展校企合作，提升了企业科技创新能力和科技成果转化水平。
1.4 带动能力不断增强
农产品加工企业以订单为主要形式，建立和完善了农产品加工企业与基地、农户的利益联结机制，积极推广“公司+基地+农户”“公司+基地+专业合作经济组织（经纪人）+农户”等经营模式，带动了京山县优势产业发展，促进了农企“双赢”。全县农产品加工企业直接安置农民就近就业和季节性务工9 000多人，农民每年可从农产品加工企业中可增收1.3亿元左右，并带动了交通、物流等产业的发展。
2 存在的主要问题
其一，虽然农产品加工业总量较大，但小型初级加工企业过多，具有很强带动能力的龙头企业太少。从单个企业销售收入上看，虽然京山县亿元以上农产品加工企业有78家，但像稻花香、福娃这样自身发展好、带动能力强的企业太少，大部分企业处于农产品初级加工阶段。
其二，虽然农产品加工业基本涉及到了农业相关产业，但结构不合理，精深加工严重不足。从目前农产品加工企业的13类来看，京山县农产品加工企业结构很不合理，116家规模企业中，农副食品加工业有80家，占69%，且以大米加工企业居多。而食品制造企业仅有2家，充分说明京山县农产品加工业还停留在传统的粗加工方面，精深加工及下游产品深度开发上严重不足。
其三，虽然企业进入门槛较低，但受资金、人才等因素制约，发展壮大缺乏活力。近年来，全县新上各类加工企业很多，但做大做强的却很少。一方面是受资金“瓶颈”制约，大多数业主自身投入能力有限，再加上难以争取信贷投入，影响到企业正常生产和扩规升级；另一方面，企业缺乏有效的培养、引进和留住人才的机制，导致企业经营、创新能力不足，难以取得更高层次发展。
其四，虽然创造了省级、国家级品牌，但科技含量和附加值高的产品少，市场竞争能力不强。全县创品牌的企业不多，产品科技含量和附加值不高的问题普遍存在。大多数企业产品的销售半径过小，主要市场还集中在省内甚至周边县市，真正出省乃至走出国门的产品不多。
其五，虽然探索了订单生产等连接机制，但利益连接不紧，约束力不强，产业化经营的机制尚未建立。按照农业产业化发展的要求，农产品加工企业理应与农户建立风险共担、利益均沾的利益共同体。但目前，京山县农产品加工企业与农户之间大多是一种自由买卖关系，没有形成有约束力的利益机制。一方面龙头企业实力不够，一旦遇到市场风险，企业无力抵挡，无法与农户兑现承诺；另一方面，农民合同意识淡薄，诚信度较差，农产品上市后，价格上有好处就找市场，有难处就找企业，合同缺乏约束力。
3 发展对策
3.1 切实理顺管理体制
目前，对农产品加工业的管理机构过多，农产品加工业“四个一批”工程建设由县农办负责、规模以上加工企业由县工信局负责、农业产业化龙头企业由县农业局负责，加上京山县农产品加工园区设在开发区，以京山经济开发区负责为主。建议成立由县委、县政府相关领导挂帅，县直相关部门和相关镇区主要负责人为成员的工作机构，对农产品加工业发展实行统一协调管理。要定期召开会议，集中听取企业存在的困难和问题，及时研究解决。
3.2 尽快出台相关政策
对涉及农产品加工基地建设、支持企业发展等方面的各项财政资金、项目，县委、县政府要按照统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功的原则进行整合，充分发挥资金的聚集效应。例如，深加工企业贴息项目、粮油大县奖励项目、畜禽养殖项目、农业综合开发多经项目、低产林改造项目、低丘岗地改造等项目、国土整理项目、水利项目等，主要用于支持企业原料基地配套建设。在税收政策、金融信贷政策、用地政策等方面，对企业给予重点支持。对企业创建品牌、申请专利、引进高素质人才等，给予奖励支持。加强企业公共服务平台建设，对企业原料、产品质量安全检测给予支持。
3.3 加快企业自身发展
从企业自身讲，一要注重循环发展，在运用新设备、新工艺、延伸产业链上做文章，提升产业精细化程度，提高产品科技含量和附加值；二要突出生态原则，高度重视规模化、高品质原料基地建设，做到食品安全和环境保护两结合、两促进；三要加强著名商标、名牌产品等品牌创建，加强自身自主研发力度和相关产权保护，加强企业人才引进和培养，提升企业软竞争实力。
3.4 加强原料基地建设
要按照原料基地绿色化、有机化的要求，确定县内一批目前运作相对规范、有一定规模的农民专业合作社进行重点培养，要求合作社严格按“五统一”模式规范发展，确保农产品质量安全。由合作社直接与农产品加工企业签订原料供销合同，既避免企业与农民直接签订合同的不确定性，也确保农产品加工企业有稳定、安全的原料基地。
（责任编辑：刘昀）