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过去的五年，全省审计机关在各级党委、政府和上级审计机关领导下，圆满完成了各项审计任务。全省共审计(调查)单位和项目40336个，查出违规行为金额768.6亿元，损失浪费金额33亿元，管理不规范金额1858.42亿元。审计处理后，己收交财政32.62亿元，促进归还原渠道资金22.72亿元，核减投资金额45.38亿元，挽回和避免经济损失12.19亿元。向各级政府提交专题、综合报告和信息12242篇，被批示采用5930篇(次)，向纪检监察和司法机关移送案件线索197件、涉案人员271人。向社会发布审计结果公告355篇。
一、“十一五”期间审计工作的主要收获体现在五个方面
(一) 科学审计理念逐步确立。各级审计机关深入学习實践科学发展观，努力确立科学审计理念，认真解决工作中“不符合、不适应”的突出问题。围绕“实践科学审计、强化监督服务、促进富民强省”，总结审计机关成立以来积累的成功经验，形成了新时期审计工作思路、中长期规划和若干具体改进措施，为我省审计事业的科学发展奠定了坚实的思想基础和工作基础。
(二) 审计工作绩效显著。“十一五”末(2010年)与“十五”末(2005年)相比，全省审计机关在人员增加10％的情况下，查出的违规等问题资金增加了1.39倍，为国家增收节支增加了1.67倍，人均查出违规等问题资金由1027万元上升到2215万元，增加1.16倍，人均为国家增收节支由59万元上升到140万元，增加了1.37倍。民生审计成果显著，投资审计力度加大。绩效审计初步见效，环境资源审计从无到有。服务大局意识进一步增强，审计工作与中心工作结合得更加紧密，建设性作用进一步发挥。
(三) 干部队伍整体素质提升。通过实践锻炼、全员培训、激励导向、交流轮岗、严把进人关等不懈努力，过去的五年中，全省审计机关本科以上学历人员由23.1％提高到57.3％，具有审计相关专业职称结构比例由52.4％提高到79.4％，年龄结构由平均41.5岁降低为40.3岁，计算机审计中级人员由4人增加到264人，取得工程造价员资格人员新增加484人。审计队伍整体素质明显提高，职业能力明显加强。
(四) 工作机制不断改进和创新。五年来，各级实行了审计外勤经费自理、报送审计、审计权能分设、项目工作量定额管理、审理稽核、审计执法和质量责任制、执法执纪部门会商协作机制、审计管辖对象及事项目录管理、审计要情专报、审计建议书、审计结果公告、审计整改情况通报并公告、建立审计专家库、聘用特约审计员、聘用社会力量参与国家审计、在预算执行部门开展内审自查与抽查、对重大项目重大社会事件跟踪审计等一系列改进和创新。省政府出台了内部审计规定、计算机审计规定等重要规章。
(五) 基础设施和办公条件明显改善。“金审工程”初见成效，建成了覆盖10个市局的全省审计专网，省厅和各市(区)局实现了网上办公、视频会商，计算机审计技术应用水平明显提高并逐步普及到县区。加大抓基层建设的工作力度，实施了对基层审计机关的扶持规划，省厅五年来给予基层各类经费补助共计2260万元，将审计署去年下达的1500万元下拨基层机关。经过各级自力更生、艰苦奋斗，全省审计机关基础设施和审计业务条件得到整体改善。
二、2010年全省审计工作简要情况
2010年，全省审计机关共审计(调查)单位和项目9484个，查出违规行为金额156.20亿元，损失浪费金额1.90亿元，管理不规范金额586.74亿元。对2101名党政、企业领导干部进行了经济责任审计。向纪检监察和司法机关移送案件线索21件。促进制定整改措施1104项，建立健全规章制度584项，向社会发布审计结果公告203篇。
通过审计，共为国家增收节支47.2亿元，其中收交财政14.28亿元，减少财政拨款或补贴1.32亿元，归还原渠道资金6.18亿元；核减投资金额18.30亿元，帮助被审计单位挽回或避免损失7.13亿元。
三、做好今年工作的几点要求
(一) 深入贯彻十七届五中全会精神，紧紧围绕“十二五”规划安排审计工作
“十二五”是国家发展的重要战略机遇期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。省委七次全会和刚刚结束的省人大四次会议，规划了“十二五”陕西“科学发展、富民强省”的目标任务。全省审计机关要把思想、行动统一到中央决策部署和省委、省政府要求上来，自觉把审计工作融入“十二五”经济社会发展全局，加强审计监督服务，发挥好保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
做好“十二五”期间的审计工作，就是要以“科学发展”为主题、以“加快转变经济发展方式”为主线，围绕经济结构，战略性调整、科技进步和创新、保障和改善民生、建设资源节约型环境友好型社会、改革开放这“五个坚持”的核心内容，安排部署审计工作。要找准审计贯彻落实“十二五”规划的切入点和着力点，围绕“调结构、转方式、促发展”，促进中、省宏观经济政策和重要决策部署的贯彻落实，严肃查处重大违法违规问题；在查错纠弊的同时，充分揭示和反映突出问题和深层矛盾，提出改进、完善和加强监督管理的建议。要更加重视发挥审计的建设性作用，加强对各类审计报告揭示问题的梳理和综合分析，提出治理对策建议，力争有较多审计成果进入政府决策。继续加大审计整改工作力度，督促被审计单位整改到位、加强管理，促进各项事业健康发展。
全国审计工作会议提出了“十二五”期间审计工作的总体要求、四大目标、八大任务，我们要认真学习贯彻，结合我省实际，统筹规划好“十二五”时期的审计工作，使审计工作更紧密地围绕中心工作，更有力地服务大局。省厅将就“十二五”全省审计工作规划的制定开展调研，适时研究部署。
(二) 统筹兼顾，突出抓好几项重点工作
今年和整个“十二五”期间的审计任务很重，要求很高，必须在坚持全面审计的同时，突出重点，统筹兼顾，圆满完成各项工作任务。
1.财政审计要重点促进中、省宏观经济政策的贯彻落实。财政审计是国家审计的基本职责和永恒主题。要按照构建财政审计大格局的思路，坚持以资金为主线，以“两个报告”为载体，统筹安排审计任务。要加强对财政支出结构和投入方向的监督，促进各级财政确保和加大对“三农”、民生、社会事业、经济产业结构调整的投入。对地方税费征管的审计，要促进依法征税和结构性减税等政策的正确实施。要开展民生、社保、土地与资源环境以及转方式、调结构等方面行业和专项资金项目的审计，促进宏观政策在各部门、各行业的贯彻落实。
要努力实现财政审计全覆盖，把全部财政性资金，尤其是专户及违规设立的过渡户等游离于预算管理监督之外的各类资金，纳入审计监督范围，促进政府所有收支纳入预算管理。要积极参与部门预算公开试点、国库集中收付等财政改革工作， 促进提高预算分配和执行的公开透明度。部门预算执行审计要同时关注其支配、管理的各类专项资金，重视对二、三级预算单位的审计。要深化内审自查与抽查，促进机关单位内审机制的建立。要关注财政经济运行中的突出问题，对财政资金、项目的绩效等进行审计评价。要积极创造条件，探索预算执行联网审计。
2.把民生审计摆在更突出的工作位置。今年省上新增财力的80％将主要用于改善民生和基本公共服务体系建设，审计各专业领域都涉及民生问题，要充分发挥在维护民生、促进社会公平正义方面的重要作用。当前要高度关注人民群众最关心的教育、就业、医疗、社保、保障性住房和物价等问题，结合本地实际选择民生审计项目。县级审计机关要始终把重点放在“三农”和民生审计上，加强对强农惠农政策执行情况和水利、道路等基础建设的审计和审计调查，重视促进解决惠民政策落实不到位、目标未实现和资金分配、项目管理中存在的突出问题。近两年连续开展的地震、水灾灾后重建审计，今年仍是我省审计工作的重点，灾区市县审计机关决不可松懈、大意，要高度负责、善始善终，确保在职责所及范围不出重大问题。
秦岭生态保护、渭河流域治理及汉丹江流域水源地保护、陕北能源化工基地节能减排和环境污染治理，既是生态资源环境项目，又是与当地人民群众生产生活密切相关的民生工程，陕北、陕南、关中各市县要从各自实际出发，积极选择项目，开展资源环境审计，并同时引入绩效审计的内容。
3.全面提高投资审计能力。投资拉动仍将是我省“十二五”期间促进经济快速增长的基本方式。“十二五”期间，投资审计将成为审计机关的工作重点。审计署最近出台了《政府投资项目审计规定》，全省审计机关要从促进提高政府重大投资项目管理水平、维护国家经济安全的高度，提高投资审计能力和水平。
要立足现有力量提升投资审计能力。当前投资任务繁重与投资审计力量不足的矛盾十分突出。要坚持以决算审计为主，跟踪审计为辅，审计与审计调查相结合，避免盲目铺摊子、力不从心、无法审深审透等问题。要整合资源，对外聘用社会中介审计力量为我所用，对内调动各专业审计力量，投资除承担重大项目外，要牵头整合其它专业审计开展涉及投资拉动、项目带动等方面的审计事项，形成“一盘棋”。要改进和规范跟踪审计，对政府投资大、建设周期长、关系国计民生、社会关注度高的新开工重点项目，分阶段、分标段、分单项工程，开展全过程跟踪审计。对跟踪审计中发现的问题，及时通过审计建议书等手段督促整改纠正。要下大气力培养投资审计人才。近几年举办的工程造价培训班和以审代训，培养了一批投资审计业务骨干。各地要充分利用好这些“种子”，带动本级投资审计力量的形成，并继续在选调新进人员、造价员(师)培训、以审代训等方面给予倾斜。要积极推广计算机技术在投资审计中的应用，提高处理海量数据和重点、难点问题的能力。
投资审计要区别于中介机构的造价决算、一签证服务，坚持国家审计的职能特点，重点监督政府投资涉及的政策法规贯彻执行，治理工程建设领域突出问题，揭示重大违法违规问题，重管理、重质量、重问题整改。要重视核减但不片面追求核减率。投资审计重点要放在财政资金为主的重点建设项目、公共服务项目及保障性住房、灾后重建等政府投资的民生项目。要高度重视防范审计风险，严格规范聘用审计工作。聘用審计项目数量要保持在审计机关可控范围之内。
4.全面贯彻落实经济责任审计《规定》。中办、国办《关于党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的出台，是继经济责任审计写入新修订的《审计法》后，经济责任审计工作的进一步法制化、制度化。作为执法主体的审计机关，我们要积极主动地抓好《规定》的学习宣传和贯彻落实，努力把我省经济责任审计工作提高到一个新的水平。‘
省厅将在近期建议召开省经济责任审计领导小组会议，研究贯彻落实两办《规定》问题。当前，各级审计机关要抓好
《规定》的学习宣传工作，充分利用本级主流媒体，广泛进行社会宣传，采取办班、讲课等多种途径对党政领导干部进行宣传宣讲。与此同时，要在审计机关内部开展《规定》的学习培训，学深学透，提高实施经济责任审计的认识、能力和水平。
做好当前的经济责任审计工作，要加大力度，拓宽领域，促进深化。要扩大“同步审”，即扩大对党政主要领导干部同步审计的范围。要坚持“同时审”，即坚持把经济责任审计与财政决算、预算执行等专业审计有机结合，在对领导干部进行经济责任审计时，同时审计其任职部门、单位；在对部门、单位审计时，同时审计其任职两年以上的领导干部，以提高经济责任审计绩效。要突出“任中审”，即突出任中审计比重，逐步实现以任中审计为主、离任审计为辅，以更有效加强对领导干部行使权力和责任的实时监督。要实行“分类审”，即对党委、政府、部门、企业及事业领导干部应负的不同经济责任，实行分类区别的审计和评价。要依法规范经济责任审计内容，严格依职责、权限进行审计和评价。继续探索经济责任审计成果有效利用办法，会同有关部门健全联席会议、督查、通报、问贡等机制。
(三) 认真贯彻审计准则，全面提升审计质量和工作水平
今年1月1日起施行的国家审计准则，为我们加强审计行为规范，严格审计质量控制，提高审计业务管理水平，提供了准绳和规则。全省审计机关要以贯彻《准则》为主线，以计算机审计技术为手段，强化审计业务的科学化、规范化、精细化管理，全面提升审计质量和工作水平。
1.认真学习和贯彻执行新《准则》。我省审计工作存在着业务管理粗放、质量水平不高、查得不深不透、揭露大案要案线索少等突出问题。工作水平、层次与审计署、特派办相比，与先进地区同行相比，差距较大。主要症结，一是执行力不强，～些好的思路、制度、要求不落实；二是创新力不足，囿于传统积习，缺乏探索创新的积极性。这些都阻碍和影响着我省审计工作的深化和水平的提高。我们要正视这一客观现实，痛下决心，采取有力措施，努力提高自身水平。新颁布实行的《准则》，是集大成的审计行为规范和操作指南。学习贯彻《准则》，为我们全面提升工作水平提供了最好的契机。省厅将连续举办学习《准则》培训班，开展相关的调研、研讨活动，市县要结合实际搞好各自的学习培训，使全体审计人员学深吃透，从思想上武装，在行动中落实。通过《准则》的贯彻执行，力争在“十二五”期间缩小我省与先进地区、单位的差距。
2.贯彻《准则》，关键在加强审计现场管理。我们分析，与先进地方的差距，不在审计人员个人能力，主要差在审计业务管理特别是现场组织管理方面。今年要下大气力着手解决这一问题。就是要对照《准则》规定，针对存在问题，出台配套细则，在现场管理的规范化、精细化上下工夫。省厅党组已经议定，依据《准则》规定和精神，出台加强审计业务现场管理的规定细则，制定《审计组长和主审管理办法》，《审前学习培训制度》，《审计实施方案编制办法》，《审计组现场协调 和例会制度》，《Ao／oA交互和数据包报送办法》、《审计组现场总结会及审计组成员成果登记制度》等配套规定。各级都要积极加强这方面的探索。
3.落实《准则》，要不断抓创新、抓落实。在审计业务、审计管理方面，要在继承发扬审计工作近三十年实践成功经验的基础上，坚持解放思想，敢于探索创新，努力解决与新《准则》“不适应、不符合”的问题，尤其是要注意克服那些长期以来形成的，影响当前审计质量、阻碍工作水平提高的积弊陋习，大胆创新审计方式和方法。除了加强现场管理的上述举措外，要把质量管理的目标和要求贯穿于审计工作全过程，形成对进度、质量、廉政的控制机制。省厅将修订完善《审计项目计划进度控制及考核办法》、《审计项目审核、复核、审理办法》、《审理稽核及后评估制度》，编制审计质量风险和廉政风险点分类目录、对审计文书进行模版化表格化管理、制订审计成果综合利用办法、改进廉政监督员工作办法等有关措施和制度。要加强对厅机关内部和对各市局的目标责任考核，提高行政执行力，狠抓审计结果公告、审计项目责任制和过错追究制等业务制度的落实，狠抓绩效审计、资源环境审计、查处重大违法违规问题等工作要求的落实。
(四) 以审计职业能力为核心，加强机关自身建设
1.认真开展“创先争优”，加强审计机关政治建设。“创先争优”是学习实践科学发展观活动的继续深入，要在“创先争优”中进一步确立科学审计理念，丰富强化审计监督服务、促进富民强省的具体措施和实践内容。扎实开展建设学习型机关等党建和精神文明建设等活动。要落实“实、高、新、严、细”要求，认真解决工作作风、精神状态中存在的突出问题，加强机关内部管理，促进作风建设和各项工作落实。要始终把党风廉政建设作为审计机关的生命线，坚持“从严治审”，坚持正人先正己。要严格执行“八不准”、“四项补充规定”，带头遵规守纪特别是廉政纪律、财政财务纪律，确保不出问题。要完善权力分解、审理稽核、风险排查等监督制约机制，坚持审前教育培训、纪律公示、现场检查、执纪报告、审后回访等监督办法。力爭在“十二五”期间，全省审计系统有更多单位进入党建、精神文明建设先进行列，构建起具有审计特色的惩防腐败体系。
2.更加重视审计人才建设，加大全员培训和继续教育投入。提高工作水平，说到底是坚持“以人为本”，提高人的素质和才能。我省队伍现状与审计署提出的规划要求有较大差距，要想缩小差距，只有面向现有人员，立足现有条件，加大培训教育力度。在队伍建设、人才培养上要有长远眼光，舍得拿出时间、经费，舍得牺牲一些眼前任务。要以职业能力建设为目标，坚持实务类培训与理论培训相结合，专业职称培训与提高学历教育相结合，参审实践锻炼与脱产培训学习相结合，办班培训与网络培训相结合，并完善学习培训的扶持、激励机制。要重点加强财政、投资、绩效、经济责任和计算机审计等专业培训，为各级培养一批各个审计专业领域的骨干人才。严把进人关，新进人员应符合审计署有关规定。通过人才建设，力争在“十二五”期间，全省审计干部队伍整体综合素质有质的提高。
3.以“金审工程”为重点，全面改善审计机关基础设施和业务条件。审计署领导对基层审计机关非常关心，正在建立转移支付机制。省厅和各市局今后应在这方面继续努力。但是，解决基础设施、业务条件和经费保障等方面的困难，从根本上说要靠各级审计机关自身的努力。越是困难的地方，越要具各“有为才能有位”的精神，把有大作为、做大贡献、起大作用，作为争取党委、政府领导和财政等各方面支持的根本途径。在这方面，一些县、区机关做得非常好。“十二五”期间，基础设施建设的重点是“金审工程”建设，在县区局主要是Ao／oA终端系统的部署和应用，市局主要是与所辖市区局的联网和应用，省厅主要是数据中心建设和行业数据规划的编制以及联网审计的推动。各级所需经费要积极争取本级信息化专项资金支持。省厅和市、县局都要大力提高计算机审计技术的应用水平，确保“金审工程”的投入绩效。在基础设施建设和办公条件改善当中，要保持艰苦奋斗，厉行节约，严格经费管理，遵守相关政策规定。要力争在“十二五”期间，全省审计机关基础设施和审计业务条件有根本性的改观。
“十二五”规划已经启动，审计任务光荣而艰巨。让我们强化科学审计理念，全面履行审计监督职能，为促进科学发展、富民强省做出新的贡献，以优异成绩迎接建党90周年!
一、“十一五”期间审计工作的主要收获体现在五个方面
(一) 科学审计理念逐步确立。各级审计机关深入学习實践科学发展观，努力确立科学审计理念，认真解决工作中“不符合、不适应”的突出问题。围绕“实践科学审计、强化监督服务、促进富民强省”，总结审计机关成立以来积累的成功经验，形成了新时期审计工作思路、中长期规划和若干具体改进措施，为我省审计事业的科学发展奠定了坚实的思想基础和工作基础。
(二) 审计工作绩效显著。“十一五”末(2010年)与“十五”末(2005年)相比，全省审计机关在人员增加10％的情况下，查出的违规等问题资金增加了1.39倍，为国家增收节支增加了1.67倍，人均查出违规等问题资金由1027万元上升到2215万元，增加1.16倍，人均为国家增收节支由59万元上升到140万元，增加了1.37倍。民生审计成果显著，投资审计力度加大。绩效审计初步见效，环境资源审计从无到有。服务大局意识进一步增强，审计工作与中心工作结合得更加紧密，建设性作用进一步发挥。
(三) 干部队伍整体素质提升。通过实践锻炼、全员培训、激励导向、交流轮岗、严把进人关等不懈努力，过去的五年中，全省审计机关本科以上学历人员由23.1％提高到57.3％，具有审计相关专业职称结构比例由52.4％提高到79.4％，年龄结构由平均41.5岁降低为40.3岁，计算机审计中级人员由4人增加到264人，取得工程造价员资格人员新增加484人。审计队伍整体素质明显提高，职业能力明显加强。
(四) 工作机制不断改进和创新。五年来，各级实行了审计外勤经费自理、报送审计、审计权能分设、项目工作量定额管理、审理稽核、审计执法和质量责任制、执法执纪部门会商协作机制、审计管辖对象及事项目录管理、审计要情专报、审计建议书、审计结果公告、审计整改情况通报并公告、建立审计专家库、聘用特约审计员、聘用社会力量参与国家审计、在预算执行部门开展内审自查与抽查、对重大项目重大社会事件跟踪审计等一系列改进和创新。省政府出台了内部审计规定、计算机审计规定等重要规章。
(五) 基础设施和办公条件明显改善。“金审工程”初见成效，建成了覆盖10个市局的全省审计专网，省厅和各市(区)局实现了网上办公、视频会商，计算机审计技术应用水平明显提高并逐步普及到县区。加大抓基层建设的工作力度，实施了对基层审计机关的扶持规划，省厅五年来给予基层各类经费补助共计2260万元，将审计署去年下达的1500万元下拨基层机关。经过各级自力更生、艰苦奋斗，全省审计机关基础设施和审计业务条件得到整体改善。
二、2010年全省审计工作简要情况
2010年，全省审计机关共审计(调查)单位和项目9484个，查出违规行为金额156.20亿元，损失浪费金额1.90亿元，管理不规范金额586.74亿元。对2101名党政、企业领导干部进行了经济责任审计。向纪检监察和司法机关移送案件线索21件。促进制定整改措施1104项，建立健全规章制度584项，向社会发布审计结果公告203篇。
通过审计，共为国家增收节支47.2亿元，其中收交财政14.28亿元，减少财政拨款或补贴1.32亿元，归还原渠道资金6.18亿元；核减投资金额18.30亿元，帮助被审计单位挽回或避免损失7.13亿元。
三、做好今年工作的几点要求
(一) 深入贯彻十七届五中全会精神，紧紧围绕“十二五”规划安排审计工作
“十二五”是国家发展的重要战略机遇期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。省委七次全会和刚刚结束的省人大四次会议，规划了“十二五”陕西“科学发展、富民强省”的目标任务。全省审计机关要把思想、行动统一到中央决策部署和省委、省政府要求上来，自觉把审计工作融入“十二五”经济社会发展全局，加强审计监督服务，发挥好保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
做好“十二五”期间的审计工作，就是要以“科学发展”为主题、以“加快转变经济发展方式”为主线，围绕经济结构，战略性调整、科技进步和创新、保障和改善民生、建设资源节约型环境友好型社会、改革开放这“五个坚持”的核心内容，安排部署审计工作。要找准审计贯彻落实“十二五”规划的切入点和着力点，围绕“调结构、转方式、促发展”，促进中、省宏观经济政策和重要决策部署的贯彻落实，严肃查处重大违法违规问题；在查错纠弊的同时，充分揭示和反映突出问题和深层矛盾，提出改进、完善和加强监督管理的建议。要更加重视发挥审计的建设性作用，加强对各类审计报告揭示问题的梳理和综合分析，提出治理对策建议，力争有较多审计成果进入政府决策。继续加大审计整改工作力度，督促被审计单位整改到位、加强管理，促进各项事业健康发展。
全国审计工作会议提出了“十二五”期间审计工作的总体要求、四大目标、八大任务，我们要认真学习贯彻，结合我省实际，统筹规划好“十二五”时期的审计工作，使审计工作更紧密地围绕中心工作，更有力地服务大局。省厅将就“十二五”全省审计工作规划的制定开展调研，适时研究部署。
(二) 统筹兼顾，突出抓好几项重点工作
今年和整个“十二五”期间的审计任务很重，要求很高，必须在坚持全面审计的同时，突出重点，统筹兼顾，圆满完成各项工作任务。
1.财政审计要重点促进中、省宏观经济政策的贯彻落实。财政审计是国家审计的基本职责和永恒主题。要按照构建财政审计大格局的思路，坚持以资金为主线，以“两个报告”为载体，统筹安排审计任务。要加强对财政支出结构和投入方向的监督，促进各级财政确保和加大对“三农”、民生、社会事业、经济产业结构调整的投入。对地方税费征管的审计，要促进依法征税和结构性减税等政策的正确实施。要开展民生、社保、土地与资源环境以及转方式、调结构等方面行业和专项资金项目的审计，促进宏观政策在各部门、各行业的贯彻落实。
要努力实现财政审计全覆盖，把全部财政性资金，尤其是专户及违规设立的过渡户等游离于预算管理监督之外的各类资金，纳入审计监督范围，促进政府所有收支纳入预算管理。要积极参与部门预算公开试点、国库集中收付等财政改革工作， 促进提高预算分配和执行的公开透明度。部门预算执行审计要同时关注其支配、管理的各类专项资金，重视对二、三级预算单位的审计。要深化内审自查与抽查，促进机关单位内审机制的建立。要关注财政经济运行中的突出问题，对财政资金、项目的绩效等进行审计评价。要积极创造条件，探索预算执行联网审计。
2.把民生审计摆在更突出的工作位置。今年省上新增财力的80％将主要用于改善民生和基本公共服务体系建设，审计各专业领域都涉及民生问题，要充分发挥在维护民生、促进社会公平正义方面的重要作用。当前要高度关注人民群众最关心的教育、就业、医疗、社保、保障性住房和物价等问题，结合本地实际选择民生审计项目。县级审计机关要始终把重点放在“三农”和民生审计上，加强对强农惠农政策执行情况和水利、道路等基础建设的审计和审计调查，重视促进解决惠民政策落实不到位、目标未实现和资金分配、项目管理中存在的突出问题。近两年连续开展的地震、水灾灾后重建审计，今年仍是我省审计工作的重点，灾区市县审计机关决不可松懈、大意，要高度负责、善始善终，确保在职责所及范围不出重大问题。
秦岭生态保护、渭河流域治理及汉丹江流域水源地保护、陕北能源化工基地节能减排和环境污染治理，既是生态资源环境项目，又是与当地人民群众生产生活密切相关的民生工程，陕北、陕南、关中各市县要从各自实际出发，积极选择项目，开展资源环境审计，并同时引入绩效审计的内容。
3.全面提高投资审计能力。投资拉动仍将是我省“十二五”期间促进经济快速增长的基本方式。“十二五”期间，投资审计将成为审计机关的工作重点。审计署最近出台了《政府投资项目审计规定》，全省审计机关要从促进提高政府重大投资项目管理水平、维护国家经济安全的高度，提高投资审计能力和水平。
要立足现有力量提升投资审计能力。当前投资任务繁重与投资审计力量不足的矛盾十分突出。要坚持以决算审计为主，跟踪审计为辅，审计与审计调查相结合，避免盲目铺摊子、力不从心、无法审深审透等问题。要整合资源，对外聘用社会中介审计力量为我所用，对内调动各专业审计力量，投资除承担重大项目外，要牵头整合其它专业审计开展涉及投资拉动、项目带动等方面的审计事项，形成“一盘棋”。要改进和规范跟踪审计，对政府投资大、建设周期长、关系国计民生、社会关注度高的新开工重点项目，分阶段、分标段、分单项工程，开展全过程跟踪审计。对跟踪审计中发现的问题，及时通过审计建议书等手段督促整改纠正。要下大气力培养投资审计人才。近几年举办的工程造价培训班和以审代训，培养了一批投资审计业务骨干。各地要充分利用好这些“种子”，带动本级投资审计力量的形成，并继续在选调新进人员、造价员(师)培训、以审代训等方面给予倾斜。要积极推广计算机技术在投资审计中的应用，提高处理海量数据和重点、难点问题的能力。
投资审计要区别于中介机构的造价决算、一签证服务，坚持国家审计的职能特点，重点监督政府投资涉及的政策法规贯彻执行，治理工程建设领域突出问题，揭示重大违法违规问题，重管理、重质量、重问题整改。要重视核减但不片面追求核减率。投资审计重点要放在财政资金为主的重点建设项目、公共服务项目及保障性住房、灾后重建等政府投资的民生项目。要高度重视防范审计风险，严格规范聘用审计工作。聘用審计项目数量要保持在审计机关可控范围之内。
4.全面贯彻落实经济责任审计《规定》。中办、国办《关于党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的出台，是继经济责任审计写入新修订的《审计法》后，经济责任审计工作的进一步法制化、制度化。作为执法主体的审计机关，我们要积极主动地抓好《规定》的学习宣传和贯彻落实，努力把我省经济责任审计工作提高到一个新的水平。‘
省厅将在近期建议召开省经济责任审计领导小组会议，研究贯彻落实两办《规定》问题。当前，各级审计机关要抓好
《规定》的学习宣传工作，充分利用本级主流媒体，广泛进行社会宣传，采取办班、讲课等多种途径对党政领导干部进行宣传宣讲。与此同时，要在审计机关内部开展《规定》的学习培训，学深学透，提高实施经济责任审计的认识、能力和水平。
做好当前的经济责任审计工作，要加大力度，拓宽领域，促进深化。要扩大“同步审”，即扩大对党政主要领导干部同步审计的范围。要坚持“同时审”，即坚持把经济责任审计与财政决算、预算执行等专业审计有机结合，在对领导干部进行经济责任审计时，同时审计其任职部门、单位；在对部门、单位审计时，同时审计其任职两年以上的领导干部，以提高经济责任审计绩效。要突出“任中审”，即突出任中审计比重，逐步实现以任中审计为主、离任审计为辅，以更有效加强对领导干部行使权力和责任的实时监督。要实行“分类审”，即对党委、政府、部门、企业及事业领导干部应负的不同经济责任，实行分类区别的审计和评价。要依法规范经济责任审计内容，严格依职责、权限进行审计和评价。继续探索经济责任审计成果有效利用办法，会同有关部门健全联席会议、督查、通报、问贡等机制。
(三) 认真贯彻审计准则，全面提升审计质量和工作水平
今年1月1日起施行的国家审计准则，为我们加强审计行为规范，严格审计质量控制，提高审计业务管理水平，提供了准绳和规则。全省审计机关要以贯彻《准则》为主线，以计算机审计技术为手段，强化审计业务的科学化、规范化、精细化管理，全面提升审计质量和工作水平。
1.认真学习和贯彻执行新《准则》。我省审计工作存在着业务管理粗放、质量水平不高、查得不深不透、揭露大案要案线索少等突出问题。工作水平、层次与审计署、特派办相比，与先进地区同行相比，差距较大。主要症结，一是执行力不强，～些好的思路、制度、要求不落实；二是创新力不足，囿于传统积习，缺乏探索创新的积极性。这些都阻碍和影响着我省审计工作的深化和水平的提高。我们要正视这一客观现实，痛下决心，采取有力措施，努力提高自身水平。新颁布实行的《准则》，是集大成的审计行为规范和操作指南。学习贯彻《准则》，为我们全面提升工作水平提供了最好的契机。省厅将连续举办学习《准则》培训班，开展相关的调研、研讨活动，市县要结合实际搞好各自的学习培训，使全体审计人员学深吃透，从思想上武装，在行动中落实。通过《准则》的贯彻执行，力争在“十二五”期间缩小我省与先进地区、单位的差距。
2.贯彻《准则》，关键在加强审计现场管理。我们分析，与先进地方的差距，不在审计人员个人能力，主要差在审计业务管理特别是现场组织管理方面。今年要下大气力着手解决这一问题。就是要对照《准则》规定，针对存在问题，出台配套细则，在现场管理的规范化、精细化上下工夫。省厅党组已经议定，依据《准则》规定和精神，出台加强审计业务现场管理的规定细则，制定《审计组长和主审管理办法》，《审前学习培训制度》，《审计实施方案编制办法》，《审计组现场协调 和例会制度》，《Ao／oA交互和数据包报送办法》、《审计组现场总结会及审计组成员成果登记制度》等配套规定。各级都要积极加强这方面的探索。
3.落实《准则》，要不断抓创新、抓落实。在审计业务、审计管理方面，要在继承发扬审计工作近三十年实践成功经验的基础上，坚持解放思想，敢于探索创新，努力解决与新《准则》“不适应、不符合”的问题，尤其是要注意克服那些长期以来形成的，影响当前审计质量、阻碍工作水平提高的积弊陋习，大胆创新审计方式和方法。除了加强现场管理的上述举措外，要把质量管理的目标和要求贯穿于审计工作全过程，形成对进度、质量、廉政的控制机制。省厅将修订完善《审计项目计划进度控制及考核办法》、《审计项目审核、复核、审理办法》、《审理稽核及后评估制度》，编制审计质量风险和廉政风险点分类目录、对审计文书进行模版化表格化管理、制订审计成果综合利用办法、改进廉政监督员工作办法等有关措施和制度。要加强对厅机关内部和对各市局的目标责任考核，提高行政执行力，狠抓审计结果公告、审计项目责任制和过错追究制等业务制度的落实，狠抓绩效审计、资源环境审计、查处重大违法违规问题等工作要求的落实。
(四) 以审计职业能力为核心，加强机关自身建设
1.认真开展“创先争优”，加强审计机关政治建设。“创先争优”是学习实践科学发展观活动的继续深入，要在“创先争优”中进一步确立科学审计理念，丰富强化审计监督服务、促进富民强省的具体措施和实践内容。扎实开展建设学习型机关等党建和精神文明建设等活动。要落实“实、高、新、严、细”要求，认真解决工作作风、精神状态中存在的突出问题，加强机关内部管理，促进作风建设和各项工作落实。要始终把党风廉政建设作为审计机关的生命线，坚持“从严治审”，坚持正人先正己。要严格执行“八不准”、“四项补充规定”，带头遵规守纪特别是廉政纪律、财政财务纪律，确保不出问题。要完善权力分解、审理稽核、风险排查等监督制约机制，坚持审前教育培训、纪律公示、现场检查、执纪报告、审后回访等监督办法。力爭在“十二五”期间，全省审计系统有更多单位进入党建、精神文明建设先进行列，构建起具有审计特色的惩防腐败体系。
2.更加重视审计人才建设，加大全员培训和继续教育投入。提高工作水平，说到底是坚持“以人为本”，提高人的素质和才能。我省队伍现状与审计署提出的规划要求有较大差距，要想缩小差距，只有面向现有人员，立足现有条件，加大培训教育力度。在队伍建设、人才培养上要有长远眼光，舍得拿出时间、经费，舍得牺牲一些眼前任务。要以职业能力建设为目标，坚持实务类培训与理论培训相结合，专业职称培训与提高学历教育相结合，参审实践锻炼与脱产培训学习相结合，办班培训与网络培训相结合，并完善学习培训的扶持、激励机制。要重点加强财政、投资、绩效、经济责任和计算机审计等专业培训，为各级培养一批各个审计专业领域的骨干人才。严把进人关，新进人员应符合审计署有关规定。通过人才建设，力争在“十二五”期间，全省审计干部队伍整体综合素质有质的提高。
3.以“金审工程”为重点，全面改善审计机关基础设施和业务条件。审计署领导对基层审计机关非常关心，正在建立转移支付机制。省厅和各市局今后应在这方面继续努力。但是，解决基础设施、业务条件和经费保障等方面的困难，从根本上说要靠各级审计机关自身的努力。越是困难的地方，越要具各“有为才能有位”的精神，把有大作为、做大贡献、起大作用，作为争取党委、政府领导和财政等各方面支持的根本途径。在这方面，一些县、区机关做得非常好。“十二五”期间，基础设施建设的重点是“金审工程”建设，在县区局主要是Ao／oA终端系统的部署和应用，市局主要是与所辖市区局的联网和应用，省厅主要是数据中心建设和行业数据规划的编制以及联网审计的推动。各级所需经费要积极争取本级信息化专项资金支持。省厅和市、县局都要大力提高计算机审计技术的应用水平，确保“金审工程”的投入绩效。在基础设施建设和办公条件改善当中，要保持艰苦奋斗，厉行节约，严格经费管理，遵守相关政策规定。要力争在“十二五”期间，全省审计机关基础设施和审计业务条件有根本性的改观。
“十二五”规划已经启动，审计任务光荣而艰巨。让我们强化科学审计理念，全面履行审计监督职能，为促进科学发展、富民强省做出新的贡献，以优异成绩迎接建党90周年!