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摘 要：施行了23年的“北美自由贸易协定”，在带来显著的总体经济效应的同时，也存在利益分配不均、就业难题解决不显著等问题。为改善NAFTA框架下美国贸易相对收益较少，国家实力相对衰退、国内经济、政治发展困境等问题，特朗普政府实施了一系列经济改革计划，调整NAFTA政策便是其贸易政策改革中的重要部分。
关键词：北美自由贸易协定；唐纳德·特朗普；美国政府
基金项目：对外经济贸易大学研究生科研创新基金资助，项目编号：2017088。
北美自由贸易协定（NAFTA）是在特定历史背景下，美国、加拿大、墨西哥为解决面临的共同的国际发展困境所做出的选择。唐纳德·特朗普（Donald Trump）从参选美国总统开始就一直宣称NAFTA是美国历史上签过的“最糟糕”的协定，要求重谈，甚至是退出NAFTA。但美国从NAFTA建立起就一直受益頗多，截至2016年，美国和加拿大的双边贸易额增加至5492.6亿美元，大约是1993年的贸易额的2.6倍；美国和墨西哥的双边贸易额增长至5278.2亿美元，大约是1993年的6.4倍。与此同时，美国与墨西哥在进出口贸易和对外直接投资等方面都取得了极大的发展。那为什么特朗普却要求重谈NAFTA，甚至要求退出这一协定呢？
一、NAFTA自身发展局限性
NAFTA施行以后，一方面给美、加、墨带来了极大利好：一是三国之间贸易额和投资额的增加，促进了美洲南北生产要素的合理流动，提升了区域内产品的竞争力。二是美、加、墨就业总量显著增加。1994年到2000年间，美、加、墨就业机会都分别增加了12%、16%和28%，更是在三国分别创造了两百多万的新岗位，其总的就业人数增长了近4000万。三是跨境环境保护发展迅猛。
另一方面，NAFTA也存在自身的局限性：一是利益分配不均。美国一直处于主导地位，同时由于市场成熟程度和综合实力的差异，墨西哥和加拿大与美国在贸易带来的优势、市场竞争方面的优势和权力分配等方面都极度不平衡。二是就业问题未得到很好的解决。NAFTA成立以来，美国的失业率增加，就业压力加剧，墨西哥就业虽有所增长，但工人的工资却比1994年下降了近三成。三是美、墨农业协定整体效应存在争议等。
二、国际竞争加剧，美国国家实力相对衰退
世界经济进入深度调整期，国际经济合作和竞争格局发生深刻变化，美国的绝对优势地位面临种种挑战，国家实力相对衰退。
美国国家实力衰退具有历史必然性：大国兴衰是国际政治的基本规律，现阶段美国正处于相对衰落期，经过自我更新和战略调整，美国可能会延缓衰落的过程，但可预见的是，在未来的若干年以后，美国国家实力总的发展趋势是衰落的。美国国家实力衰退具有客观性：美国1960年的经济总量占世界经济总量的40%左右，目前美国的国内生产总值约占世界的25%，美元作为世界基础货币的地位遭到了一系列的冲击。同时，战后美国建立了其主导的国际政治体系，但美国的单边主义行径、民主输出的失败都对其主导力构成了极大的挑战。美国国家实力衰退具有相对性：美国国家实力的衰落是相对别国而言的，美国在经济、军事、政治、文化四个具有决定性作用的领域仍居于全球首屈一指的地位，这使得现阶段的美国仍具有一种任何其他国家都望尘莫及的影响。
三、美国国内经济、政治发展困境
美国在NAFTA框架下相对成本与收益不成正比。经济上，一方面特朗普政府不满美国在NAFTA建立之初所做的巨大妥协：美国在贸易自由化程度、能源和投资条款方面的要求没有得到满足；放弃了对鲜果、菜糖的进口保护性措施；美加墨关税减免不同步等。另一方面，不满现行的NAFTA将加拿大和墨西哥同等对待，使美国成为了最终消费者，收益与付出严重失衡。
政治上，美国民粹主义运动盛行。2008年爆发金融危机以后，美国国内经济增长疲软、失业问题严重，再加上历史上一直存在的种族歧视问题和恐怖主义泛滥等，国内民众对国家发展存在不满，力图寻求解决国内发展困境，于是渐渐出现了右翼保守和左翼激进的民粹主义运动。特朗普政府所实施的即是右翼保守主义政策。特朗普的保守主义色彩主要表现为竞选时期一方面将自己包装成“孤胆英雄”，进而拉近与普通民众的距离；另一方面通过宣扬“美国优先”原则以及收紧移民政策，从而获得社会各界保守势力的鼎力捧场。特朗普政府通过重谈NAFTA，迎合广大民粹主义和保守势力的支持，为其中期选举的胜利和政治上站稳脚跟做好充分的铺垫。
四、特朗普个人施政理念
“美国优先”的贸易政策改革。总统大选期间，特朗普在其竞选纲领中将贸易政策改革与税收、政府监管和能源政策改革并列为四大经济改革，并提出了改革美国贸易政策的路线图。特朗普政府旨在通过推行以“美国优先”为原则的贸易政策改革，重审贸易协定，一方面摆脱多边贸易规则的束缚转而寻求弱化多边争端解决机制；另一方面加大惩治“不公平贸易行为”的力度。
特朗普重商主义价值观。从特朗普的政治议程可以发现特朗普坚信重商主义思想，认为贸易是一个零和博弈。特朗普商人背景，没有任何从政经验，使其非常看重利益的等价交换的同时，又很大程度上不同于传统的建制派，敢于挑战传统权威，并且擅于运用非常规手段促进美国利益的实现。
极高外倾性与极低宜人性组合的性格特点。特朗普棱角分明，个性突出，精力充沛，喜欢运用推特等新媒体，做事高调张扬，不喜欢繁文缛节，雷厉风行等。所有这些性格特点表现出来的做事作风是刚上台就马上着手调整令他不满的NAFTA。
五、结语
目前NAFTA谈判已经进行了八轮，美、加、墨在实质性的问题上仍没有达成一致性意见，尤其是在原产地原则和“日落条款”方面，NAFTA重谈的命运充满了不确定性。特朗普政府的态度成为了影响NAFTA谈判进程的关键因素，墨西哥总统选举更为NAFTA重新谈判增加了不确定性。 NAFTA重谈及其结果不仅将影响美、加、墨三国的政治经济关系，也将对其他地区的经济合作产生关联影响。从长远来看，特朗普所采取的贸易保护主义政策脱离了国际社会的主潮流，将使美国的发展处在更加被动的局势，同时会迫使其贸易伙伴另寻投融资对象。此外，美国退出TPP和重启NAFTA谈判等将会带来示范效应，导致全球范围的贸易保护主义势力抬头。
特朗普政府重谈NAFTA，对中国来说，既是机遇，也是挑战。一方面，美国贸易保护主义倾向的加剧，实施更严格的原产地规则，将导致从中国出口到加拿大、墨西哥进行组装，再出口至美国的贸易产品未来可能无法享受优惠关税待遇。另一方面，美国在NAFTA谈判中咄咄逼人的保护主义会促使加拿大、墨西哥在未来把贸易重点转向以中国为代表的亚太国家，给中国的发展提供了良好的机遇，中国应努力与贸易伙伴签署更多的雙边或者区域性贸易协定，进而维护国际贸易环境，并为推动全球自由贸易做出贡献。
参考文献：
[1]姜凌，支宏娟.新一轮逆全球化浪潮下的南北经济一体化关系走向——基于美国退出TPP和重谈NAFTA的分析[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2017，（05）： 129-137.
[2]王雪平，薛奕曦.对FTA原产地规则实施带来的影响分析—以NAFTA为例[J]. 黑龙江对外经贸，2008，（04）：63-65.
[3]周瑾.从NAFTA内美墨之间的不平衡看美洲经济一体化[J].世界经济与政治论坛，2010，（01）：23-26.
[4]农业部农业贸易促进中心政策研究所，中国农业科学院农业信息研究所国际情报研究室.加拿大乳品进口配额外关税超200%[J].世界农业，2014，（12）：179-179.
[5]根据世界银行数据，按现价美元计算，1960 年世界GDP 的总量为1.376 万亿美元，美国的GDP 总量为5433 亿美元.2016 年世界的GDP 总量为75.845 万亿美元，美国的GDP总量为18.624 万亿美元。参见世界银行网站2018 年1 月信息，https：//data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD？end=2016&start=1960.
作者简介：
曹杰丽（1993-），女，对外经济贸易大学国际关系学院硕士，研究方向：中美经济与政治。
关键词：北美自由贸易协定；唐纳德·特朗普；美国政府
基金项目：对外经济贸易大学研究生科研创新基金资助，项目编号：2017088。
北美自由贸易协定（NAFTA）是在特定历史背景下，美国、加拿大、墨西哥为解决面临的共同的国际发展困境所做出的选择。唐纳德·特朗普（Donald Trump）从参选美国总统开始就一直宣称NAFTA是美国历史上签过的“最糟糕”的协定，要求重谈，甚至是退出NAFTA。但美国从NAFTA建立起就一直受益頗多，截至2016年，美国和加拿大的双边贸易额增加至5492.6亿美元，大约是1993年的贸易额的2.6倍；美国和墨西哥的双边贸易额增长至5278.2亿美元，大约是1993年的6.4倍。与此同时，美国与墨西哥在进出口贸易和对外直接投资等方面都取得了极大的发展。那为什么特朗普却要求重谈NAFTA，甚至要求退出这一协定呢？
一、NAFTA自身发展局限性
NAFTA施行以后，一方面给美、加、墨带来了极大利好：一是三国之间贸易额和投资额的增加，促进了美洲南北生产要素的合理流动，提升了区域内产品的竞争力。二是美、加、墨就业总量显著增加。1994年到2000年间，美、加、墨就业机会都分别增加了12%、16%和28%，更是在三国分别创造了两百多万的新岗位，其总的就业人数增长了近4000万。三是跨境环境保护发展迅猛。
另一方面，NAFTA也存在自身的局限性：一是利益分配不均。美国一直处于主导地位，同时由于市场成熟程度和综合实力的差异，墨西哥和加拿大与美国在贸易带来的优势、市场竞争方面的优势和权力分配等方面都极度不平衡。二是就业问题未得到很好的解决。NAFTA成立以来，美国的失业率增加，就业压力加剧，墨西哥就业虽有所增长，但工人的工资却比1994年下降了近三成。三是美、墨农业协定整体效应存在争议等。
二、国际竞争加剧，美国国家实力相对衰退
世界经济进入深度调整期，国际经济合作和竞争格局发生深刻变化，美国的绝对优势地位面临种种挑战，国家实力相对衰退。
美国国家实力衰退具有历史必然性：大国兴衰是国际政治的基本规律，现阶段美国正处于相对衰落期，经过自我更新和战略调整，美国可能会延缓衰落的过程，但可预见的是，在未来的若干年以后，美国国家实力总的发展趋势是衰落的。美国国家实力衰退具有客观性：美国1960年的经济总量占世界经济总量的40%左右，目前美国的国内生产总值约占世界的25%，美元作为世界基础货币的地位遭到了一系列的冲击。同时，战后美国建立了其主导的国际政治体系，但美国的单边主义行径、民主输出的失败都对其主导力构成了极大的挑战。美国国家实力衰退具有相对性：美国国家实力的衰落是相对别国而言的，美国在经济、军事、政治、文化四个具有决定性作用的领域仍居于全球首屈一指的地位，这使得现阶段的美国仍具有一种任何其他国家都望尘莫及的影响。
三、美国国内经济、政治发展困境
美国在NAFTA框架下相对成本与收益不成正比。经济上，一方面特朗普政府不满美国在NAFTA建立之初所做的巨大妥协：美国在贸易自由化程度、能源和投资条款方面的要求没有得到满足；放弃了对鲜果、菜糖的进口保护性措施；美加墨关税减免不同步等。另一方面，不满现行的NAFTA将加拿大和墨西哥同等对待，使美国成为了最终消费者，收益与付出严重失衡。
政治上，美国民粹主义运动盛行。2008年爆发金融危机以后，美国国内经济增长疲软、失业问题严重，再加上历史上一直存在的种族歧视问题和恐怖主义泛滥等，国内民众对国家发展存在不满，力图寻求解决国内发展困境，于是渐渐出现了右翼保守和左翼激进的民粹主义运动。特朗普政府所实施的即是右翼保守主义政策。特朗普的保守主义色彩主要表现为竞选时期一方面将自己包装成“孤胆英雄”，进而拉近与普通民众的距离；另一方面通过宣扬“美国优先”原则以及收紧移民政策，从而获得社会各界保守势力的鼎力捧场。特朗普政府通过重谈NAFTA，迎合广大民粹主义和保守势力的支持，为其中期选举的胜利和政治上站稳脚跟做好充分的铺垫。
四、特朗普个人施政理念
“美国优先”的贸易政策改革。总统大选期间，特朗普在其竞选纲领中将贸易政策改革与税收、政府监管和能源政策改革并列为四大经济改革，并提出了改革美国贸易政策的路线图。特朗普政府旨在通过推行以“美国优先”为原则的贸易政策改革，重审贸易协定，一方面摆脱多边贸易规则的束缚转而寻求弱化多边争端解决机制；另一方面加大惩治“不公平贸易行为”的力度。
特朗普重商主义价值观。从特朗普的政治议程可以发现特朗普坚信重商主义思想，认为贸易是一个零和博弈。特朗普商人背景，没有任何从政经验，使其非常看重利益的等价交换的同时，又很大程度上不同于传统的建制派，敢于挑战传统权威，并且擅于运用非常规手段促进美国利益的实现。
极高外倾性与极低宜人性组合的性格特点。特朗普棱角分明，个性突出，精力充沛，喜欢运用推特等新媒体，做事高调张扬，不喜欢繁文缛节，雷厉风行等。所有这些性格特点表现出来的做事作风是刚上台就马上着手调整令他不满的NAFTA。
五、结语
目前NAFTA谈判已经进行了八轮，美、加、墨在实质性的问题上仍没有达成一致性意见，尤其是在原产地原则和“日落条款”方面，NAFTA重谈的命运充满了不确定性。特朗普政府的态度成为了影响NAFTA谈判进程的关键因素，墨西哥总统选举更为NAFTA重新谈判增加了不确定性。 NAFTA重谈及其结果不仅将影响美、加、墨三国的政治经济关系，也将对其他地区的经济合作产生关联影响。从长远来看，特朗普所采取的贸易保护主义政策脱离了国际社会的主潮流，将使美国的发展处在更加被动的局势，同时会迫使其贸易伙伴另寻投融资对象。此外，美国退出TPP和重启NAFTA谈判等将会带来示范效应，导致全球范围的贸易保护主义势力抬头。
特朗普政府重谈NAFTA，对中国来说，既是机遇，也是挑战。一方面，美国贸易保护主义倾向的加剧，实施更严格的原产地规则，将导致从中国出口到加拿大、墨西哥进行组装，再出口至美国的贸易产品未来可能无法享受优惠关税待遇。另一方面，美国在NAFTA谈判中咄咄逼人的保护主义会促使加拿大、墨西哥在未来把贸易重点转向以中国为代表的亚太国家，给中国的发展提供了良好的机遇，中国应努力与贸易伙伴签署更多的雙边或者区域性贸易协定，进而维护国际贸易环境，并为推动全球自由贸易做出贡献。
参考文献：
[1]姜凌，支宏娟.新一轮逆全球化浪潮下的南北经济一体化关系走向——基于美国退出TPP和重谈NAFTA的分析[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2017，（05）： 129-137.
[2]王雪平，薛奕曦.对FTA原产地规则实施带来的影响分析—以NAFTA为例[J]. 黑龙江对外经贸，2008，（04）：63-65.
[3]周瑾.从NAFTA内美墨之间的不平衡看美洲经济一体化[J].世界经济与政治论坛，2010，（01）：23-26.
[4]农业部农业贸易促进中心政策研究所，中国农业科学院农业信息研究所国际情报研究室.加拿大乳品进口配额外关税超200%[J].世界农业，2014，（12）：179-179.
[5]根据世界银行数据，按现价美元计算，1960 年世界GDP 的总量为1.376 万亿美元，美国的GDP 总量为5433 亿美元.2016 年世界的GDP 总量为75.845 万亿美元，美国的GDP总量为18.624 万亿美元。参见世界银行网站2018 年1 月信息，https：//data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD？end=2016&start=1960.
作者简介：
曹杰丽（1993-），女，对外经济贸易大学国际关系学院硕士，研究方向：中美经济与政治。