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社会事业发展均等化是一个有机系统。这个系统可分为内外均等两个部分，包含三个层次，即：均等化一，社会事业内部各项内容之间的均等；均等化二，社会事业与社会公众之间的均等；均等化三，社会事业与社会大系统的外均等。这个系统具有“平等性、聚力性、层次性、消费性、政治性”的特点。只有把这三个层次的均等问题联系在一起进行均等化研究，才能真正理清社会事业发展均等化的头绪，才能比较科学有效地解析社会事业均等化，并为解析社会事业均等化奠定比较完善的认识基础，提出切实可行的政策原则和建议。