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泾源县六盘山镇在推进农村服务型党组织建设中，认真贯彻落实中央和自治区党委精神，从密切联系群众入手，建立切实可行的制度，采取网格化的管理形式，直接把党员干部摆进网格，量化联户指标，硬化联户措施，有效地增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，使农村基层党组织在服务群众中更接地气。
六盘山镇的具体做法是：
在全镇建立推行《乡镇干部包村服务工作制度》《村组干部值班走访制度》《村级组织议事决策会议制度》《农村党员活动日制度》《村民诉求“月月”清制度》五项制度，并以五项制度为支撑，构建起由乡镇干部、村干部、村民小组长、村民代表为四级格长的网格化服务群众模式。
镇班子成员作为一级格长，带领镇干部严格落实《乡镇干部包村服务工作制度》，包片、包村、联户服务群众。针对过去镇干部进村不认人、不办事等问题，要求全镇干部人人必须参与包村服务工作。镇党政班子成员每人包片联系1～3个村，其他镇干部1～2人包1个村。包片领导每月必须参加所联系村的村民代表会议，每月走访村民不少于20户。包村干部每月驻村不少于12个工作日，必须参加所包村的各类会议，走访群众不少于30户。镇干部通过走村入户，认人、认情、认事，真正成为村民的“本家人”“贴心人”“责任人”，成为联系村各项政策的“宣传员”、群众事务的“代理员”、村两委工作的“协助员”。
各村支书、主任、文书作为二级格长，严格按照《村组干部值班走访制度》的要求，抓组联户服务群众。各村的支书、主任、文书在抓好各村民小组联系村民工作的同时，联户服务群众。改变以前村干部在职不在岗、与群众联系不够紧密的状况，实行村干部每天轮流值班制，定期排表，公示值班人员姓名、电话，便于党员群众与其联系。他们在做好村部值班、登记村民有关诉求的同时，每月走访村民不少于30户，主动收集群众意见建议，关注“重点人”基本动向，掌握村内动态，及时化解矛盾纠纷，帮助村民向上反映诉求、解决实际问题。
各村民小组组长作为三级格长，遵守《村级组织议事决策会议制度》，联户服务群众。各村小组组长组织无职党员及村民代表，直接服务村民。为充分发挥各小组组长和无职党员参与服务群众的积极性，六盘山镇集美新村、张堡村、大庄村、东山坡村等率先开展了小组组长和无职党员设岗定责活动，通过自选，认领思想政治类、经济发展类、公共事务类、精神文明类四类十大岗，积极主动联系群众，公示联系方式和服务内容，为村级组织分忧解难，为群众答疑解惑。他们通过每月25日召开的党员活动日活动，参加当日的村级组织议事决策会议，解决村民提出的有关问题。
各村村民代表作为四级格长，根据《农村党员活动日制度》的有关要求，包户服务群众。每个村民代表一般服务5～15户农户。六盘山镇各村通过把村民中的党员骨干、致富能人、技术能手等作为村民代表聚集起来，创建了养老服务、治安协调、卫生保洁、网格管理、苗木服务、草畜服务、劳务产业、医疗卫生、科普文化、体育娱乐等10多个功能服务小组，协助村“两委”解决群众反映的有关问题。
各级格长坚持《村民诉求“月月”清制度》，于每月25日将群众诉求分级汇总，集中研究解决。首先召开村级组织议事决策会议，进行民主议政，对群众关注的问题，由村民代表会议表决通过，形成决议单，上报镇党委政府。然后，镇党委、政府召开会议研究解决，及时反馈，通过群众诉求征集、群众诉求梳理归类、群众诉求办理反馈、群众诉求归档总结四个步骤全面落实群众诉求“月月清”制度。最后做好村民诉求资料建档立册工作，并建立销号制度，真正将服务群众落到实处，确保村民反映的问题“月月清”。
截至目前，六盘山镇已确定一级格长8名，二级格长57名，三级格长75名，四级格长510名，还有20名包村的镇干部都积极开展联户工作。全镇共收集涉及农村群众饮水、孤寡老人吃饭、留守儿童上学、村级道路硬化、农村低保等群众诉求210余件，全部给予了办理式答复。共为群众办实事120余件。比如对张堡村村民在312国道沿路私设加水点，导致公路两旁环境脏乱差的问题，经过村级组织议事决策会议形成决议单上报后，按照村民诉求“月月清”的要求，镇党委、政府经过多方做思想工作，建起了集中加水点，既保障了经营加水点村民收入不降，又解决了环境脏乱差的问题，改善了镇上的对外形象。还有诸如周沟村河道污染、平安联防手机服务不到位的问题，有些已经得到了圆满解决，有些正在积极办理。2015年春节，在镇党委支持下，大庄村举办了“敬老、孝亲、欢乐、和谐”千人饺子宴活动，组织群众联欢，中央新闻联播、宁夏新闻联播等媒体播出后，新华网、人民网、搜狐、网易和新浪等多家网络媒体和门户网站进行了转载，扩大了村级组织服务影响力，取得了良好的社会效应。如今，村干部明显感到群众找茬少了，问候多了；怨言少了，干劲足了；矛盾少了，和谐多了。据统计，一年来直接到镇政府表达诉求、反映情况的群众与之前相比下降了34.1%。全镇基本实现了小事不出村，大事不出镇就能办实、办好、办到位的服务目标。
六盘山镇在基层服务型党组织建设实践探索中，党员干部积极主动联系群众，汇聚群众智慧，顺应群众呼声，及时解决实际问题，工作作风明显好转。这种“硬制度”支撑硬化网的做法及其成效，给我们带来了一些有益的启示。
密切联系群众是硬要求。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，农村基层服务型党组织建设首先必须着力改善党群关系。新时期以来，农村基层党组织随着经济发展，服务群众的条件越来越好，通过网上办公，服务群众的手段更加先进，但存在党员领导干部联系群众不够紧密的问题。六盘山镇通过五项制度硬性要求党员干部包片、包村、包户，量化联系群众工作指标，强化干部联系群众措施，用网格化服务形式贯穿上下，扩大了服务覆盖面，硬化了各级干部联系群众的网络，有力推动了上下之间、干群之间的联系。
提高服务能力是硬支撑。有了切实可行的制度，还要靠素质好的干部去落实，必须不断提高党员干部服务群众的能力。六盘山镇在实践中，通过直接包村联户服务群众，汲取群众智慧，坚持问计、问策、问需于民，以群众为师，增强了党员干部解决实际问题的才干，形成了自身服务能力的硬支撑。比如，针对村民家庭矛盾“处理难”的问题，积极引领支持成立了“五朵梅”农民艺术团、秦腔自乐班、广场舞队等农民文化团体，通过编排体现婆媳关系的情景剧，群众自编自导自演，使许多家庭婆媳关系得到明显改善，从而使党组织的凝聚力、向心力和服务能力得到了进一步增强。
改进工作作风是硬功夫。工作作风关乎基层服务型党组织建设成败，党员干部的一言一行，群众都会看在眼里，记在心上。只有办事实、作风实的党员干部，才能真正体察民情，了解实情，换来真情。六盘山镇狠抓党员干部作风建设，坚持从镇干部自身做起，镇班子成员率先垂范，要求别人做到的自己首先做到，一级带着一级干，一级做给一级看，工作作风求真务实，为基层服务型党组织建设提供了有力保证。2014年9月，张堡村大学生村官童金明得知本村村民张文琪得了胃癌，自己拿出1000元工资为其治病，同时号召全村党员捐款，并联系民政部门举行爱心捐赠，基本解决了张文琪医疗费用困难，深得群众称赞。还有马西坡村党支部书记、大学生村官王金福，勤勤恳恳为村民办实事，2014年入围全国百名最美大学生村官评选。
带领群众致富是硬道理。解决“三农”问题、带领群众致富，是农村党组织工作的重中之重。六盘山镇地处贫困山区，群众最迫切的愿望就是能摆脱贫穷，发家致富。农村党员干部只有在致富上找到门路，做出样子，带领群众共同致富，才能得到更多群众的支持，才能从根本上体现农村基层服务型党组织的作用。镇党委始终把带领群众增收致富，作为六盘山镇的工作重心和奋斗目标。党员干部始终站在发展前列，拼在致富一线，做群众增收致富的带头人和领路人。如东山坡村党支部书记张宝军，是苗木种植大户，通过他的带动，该村现在家家育苗、户户种树，苗木种植成为该村主导产业，2014年农民人均纯收入达到了6545元，超出全镇平均水平。全村258户，仅靠苗木致富购买小轿车的农户就达到40多户。
（作者单位：自治区党委政研室）
责任编辑：章 立
六盘山镇的具体做法是：
在全镇建立推行《乡镇干部包村服务工作制度》《村组干部值班走访制度》《村级组织议事决策会议制度》《农村党员活动日制度》《村民诉求“月月”清制度》五项制度，并以五项制度为支撑，构建起由乡镇干部、村干部、村民小组长、村民代表为四级格长的网格化服务群众模式。
镇班子成员作为一级格长，带领镇干部严格落实《乡镇干部包村服务工作制度》，包片、包村、联户服务群众。针对过去镇干部进村不认人、不办事等问题，要求全镇干部人人必须参与包村服务工作。镇党政班子成员每人包片联系1～3个村，其他镇干部1～2人包1个村。包片领导每月必须参加所联系村的村民代表会议，每月走访村民不少于20户。包村干部每月驻村不少于12个工作日，必须参加所包村的各类会议，走访群众不少于30户。镇干部通过走村入户，认人、认情、认事，真正成为村民的“本家人”“贴心人”“责任人”，成为联系村各项政策的“宣传员”、群众事务的“代理员”、村两委工作的“协助员”。
各村支书、主任、文书作为二级格长，严格按照《村组干部值班走访制度》的要求，抓组联户服务群众。各村的支书、主任、文书在抓好各村民小组联系村民工作的同时，联户服务群众。改变以前村干部在职不在岗、与群众联系不够紧密的状况，实行村干部每天轮流值班制，定期排表，公示值班人员姓名、电话，便于党员群众与其联系。他们在做好村部值班、登记村民有关诉求的同时，每月走访村民不少于30户，主动收集群众意见建议，关注“重点人”基本动向，掌握村内动态，及时化解矛盾纠纷，帮助村民向上反映诉求、解决实际问题。
各村民小组组长作为三级格长，遵守《村级组织议事决策会议制度》，联户服务群众。各村小组组长组织无职党员及村民代表，直接服务村民。为充分发挥各小组组长和无职党员参与服务群众的积极性，六盘山镇集美新村、张堡村、大庄村、东山坡村等率先开展了小组组长和无职党员设岗定责活动，通过自选，认领思想政治类、经济发展类、公共事务类、精神文明类四类十大岗，积极主动联系群众，公示联系方式和服务内容，为村级组织分忧解难，为群众答疑解惑。他们通过每月25日召开的党员活动日活动，参加当日的村级组织议事决策会议，解决村民提出的有关问题。
各村村民代表作为四级格长，根据《农村党员活动日制度》的有关要求，包户服务群众。每个村民代表一般服务5～15户农户。六盘山镇各村通过把村民中的党员骨干、致富能人、技术能手等作为村民代表聚集起来，创建了养老服务、治安协调、卫生保洁、网格管理、苗木服务、草畜服务、劳务产业、医疗卫生、科普文化、体育娱乐等10多个功能服务小组，协助村“两委”解决群众反映的有关问题。
各级格长坚持《村民诉求“月月”清制度》，于每月25日将群众诉求分级汇总，集中研究解决。首先召开村级组织议事决策会议，进行民主议政，对群众关注的问题，由村民代表会议表决通过，形成决议单，上报镇党委政府。然后，镇党委、政府召开会议研究解决，及时反馈，通过群众诉求征集、群众诉求梳理归类、群众诉求办理反馈、群众诉求归档总结四个步骤全面落实群众诉求“月月清”制度。最后做好村民诉求资料建档立册工作，并建立销号制度，真正将服务群众落到实处，确保村民反映的问题“月月清”。
截至目前，六盘山镇已确定一级格长8名，二级格长57名，三级格长75名，四级格长510名，还有20名包村的镇干部都积极开展联户工作。全镇共收集涉及农村群众饮水、孤寡老人吃饭、留守儿童上学、村级道路硬化、农村低保等群众诉求210余件，全部给予了办理式答复。共为群众办实事120余件。比如对张堡村村民在312国道沿路私设加水点，导致公路两旁环境脏乱差的问题，经过村级组织议事决策会议形成决议单上报后，按照村民诉求“月月清”的要求，镇党委、政府经过多方做思想工作，建起了集中加水点，既保障了经营加水点村民收入不降，又解决了环境脏乱差的问题，改善了镇上的对外形象。还有诸如周沟村河道污染、平安联防手机服务不到位的问题，有些已经得到了圆满解决，有些正在积极办理。2015年春节，在镇党委支持下，大庄村举办了“敬老、孝亲、欢乐、和谐”千人饺子宴活动，组织群众联欢，中央新闻联播、宁夏新闻联播等媒体播出后，新华网、人民网、搜狐、网易和新浪等多家网络媒体和门户网站进行了转载，扩大了村级组织服务影响力，取得了良好的社会效应。如今，村干部明显感到群众找茬少了，问候多了；怨言少了，干劲足了；矛盾少了，和谐多了。据统计，一年来直接到镇政府表达诉求、反映情况的群众与之前相比下降了34.1%。全镇基本实现了小事不出村，大事不出镇就能办实、办好、办到位的服务目标。
六盘山镇在基层服务型党组织建设实践探索中，党员干部积极主动联系群众，汇聚群众智慧，顺应群众呼声，及时解决实际问题，工作作风明显好转。这种“硬制度”支撑硬化网的做法及其成效，给我们带来了一些有益的启示。
密切联系群众是硬要求。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，农村基层服务型党组织建设首先必须着力改善党群关系。新时期以来，农村基层党组织随着经济发展，服务群众的条件越来越好，通过网上办公，服务群众的手段更加先进，但存在党员领导干部联系群众不够紧密的问题。六盘山镇通过五项制度硬性要求党员干部包片、包村、包户，量化联系群众工作指标，强化干部联系群众措施，用网格化服务形式贯穿上下，扩大了服务覆盖面，硬化了各级干部联系群众的网络，有力推动了上下之间、干群之间的联系。
提高服务能力是硬支撑。有了切实可行的制度，还要靠素质好的干部去落实，必须不断提高党员干部服务群众的能力。六盘山镇在实践中，通过直接包村联户服务群众，汲取群众智慧，坚持问计、问策、问需于民，以群众为师，增强了党员干部解决实际问题的才干，形成了自身服务能力的硬支撑。比如，针对村民家庭矛盾“处理难”的问题，积极引领支持成立了“五朵梅”农民艺术团、秦腔自乐班、广场舞队等农民文化团体，通过编排体现婆媳关系的情景剧，群众自编自导自演，使许多家庭婆媳关系得到明显改善，从而使党组织的凝聚力、向心力和服务能力得到了进一步增强。
改进工作作风是硬功夫。工作作风关乎基层服务型党组织建设成败，党员干部的一言一行，群众都会看在眼里，记在心上。只有办事实、作风实的党员干部，才能真正体察民情，了解实情，换来真情。六盘山镇狠抓党员干部作风建设，坚持从镇干部自身做起，镇班子成员率先垂范，要求别人做到的自己首先做到，一级带着一级干，一级做给一级看，工作作风求真务实，为基层服务型党组织建设提供了有力保证。2014年9月，张堡村大学生村官童金明得知本村村民张文琪得了胃癌，自己拿出1000元工资为其治病，同时号召全村党员捐款，并联系民政部门举行爱心捐赠，基本解决了张文琪医疗费用困难，深得群众称赞。还有马西坡村党支部书记、大学生村官王金福，勤勤恳恳为村民办实事，2014年入围全国百名最美大学生村官评选。
带领群众致富是硬道理。解决“三农”问题、带领群众致富，是农村党组织工作的重中之重。六盘山镇地处贫困山区，群众最迫切的愿望就是能摆脱贫穷，发家致富。农村党员干部只有在致富上找到门路，做出样子，带领群众共同致富，才能得到更多群众的支持，才能从根本上体现农村基层服务型党组织的作用。镇党委始终把带领群众增收致富，作为六盘山镇的工作重心和奋斗目标。党员干部始终站在发展前列，拼在致富一线，做群众增收致富的带头人和领路人。如东山坡村党支部书记张宝军，是苗木种植大户，通过他的带动，该村现在家家育苗、户户种树，苗木种植成为该村主导产业，2014年农民人均纯收入达到了6545元，超出全镇平均水平。全村258户，仅靠苗木致富购买小轿车的农户就达到40多户。
（作者单位：自治区党委政研室）
责任编辑：章 立