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“十三五”节能工作面临的问题和挑战与前10年相比已发生很大变化。节能政策着力点长期放在存量改造上，对影响能效提高的宏观要素重视不足、手段有限；大量弃风、弃光、弃水限电，造成全社会能源系统的低效率；新形势下缺乏推动节能的有效手段等已成为“十三五”节能工作面临的突出问题，必须寻找新形势下节能工作的突破口。建议“十三五”要完善有利于落实节能优先战略的机制体制，把节能作为第一能源资源，优先纳入国家能源发展战略和规划中；突破原有思路和方式，推动节能与发展、节能与环保、节能与低碳、节能与科技创新的全面融合；制定政策规