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基础设施投入与经济增长之间的关系非常复杂，基础设施对经济增长表现出了正外部性效应、结构差异效应、时空效应以及挤出效应等复杂性效应，这些复杂性因素的存在使以通过投入基础设施来带动经济增长的此次积极财政政策效果可能受到挑战。当前必须要处理好政府投入和政府经营的关系。只有把基础设施放在系统协同中才能提高投入效率，只有与转型时期的政府规制相同步才能实现经济发展方式的转变。