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改革开放以来，我国加速建设以社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险为主体的社会养老保障体系，覆盖范围不断扩大，社会保险基金和财政投入持续增长，社会化养老保障体系不断完善。随着改革深化和社会发展，经济结构不合理、社会保障体系不健全、就业压力逐年增加和收入分配差距拉大等深层次问题逐步显现了出来，