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近年来,我国积极发展家庭服务业。2010年国务院下发了《关于发展家庭服务业的指导意见》,各省相继出台了贯彻落实意见,家庭服务行业迎来了快速发展的良好机遇。根据调查统计显示,全国家庭服务业年营业额已达1600亿元,从业人员1500万人,家庭服务业已经成为扩大内需、增加就业的“主力军”,成为服务业中一个规模较大并极具发展潜力的重要领域。但家庭服务业在发展进程中,也存在亟待解决的突出问题。
一、家庭服务业发展现状
涉及行业广,工种多,就业潜力巨大。作为满足家庭的基本需求,以家庭为服务对象的有偿服务。家庭服务业包括家庭清洁、家庭护理、家庭医生、家庭餐饮、家庭教师、家庭搬家、家庭旧货收购、家庭养老服务等,大致有20多个门类,200多种服务项目。目前我国从事家庭服务业的企业近50万家,从业人员主要为4050人员、农村富余劳动力等。
市场需求旺盛,前景广阔。由于家庭服务市场的人员稀缺,保姆、月嫂工资水涨船高,秦皇岛市月嫂工资从过去的日工资50~70元,上涨到100~200元,而且依然供不应求。随着人民生活水平的不断提高,家庭需求正逐步向个性化需求、差异化需求转变,需求的增长刺激了家庭服务业发展,这就为家庭服务业提出了新的挑战,但更多地是为家庭服务业发展提供了机会,要求家庭服务业进行市场细分的呼声不断高涨。
二、制约家庭服务业发展的突出问题
从目前市场发展程度看,家庭服务业发展面临“四难”处境,即:
供需对接难。家庭对服务需求的渴望与城乡劳动力就业难形成鲜明对比,部分家庭服务企业陷入无人可用的尴尬境地,部分劳动力就业无门。
权益保障难。家庭服务企业无证经营、恶性竞争、服务欺诈、劳务纠纷等现象依然存在,家庭服务消费者、从业人员和经营者的合法权益都无法得到有效保障。
管理规范难。家庭服务从业人员流动性大,与家政企业关系比较松散,难于管理关于从业人员的合同签订、社会保障问题尚未有明确的规定。
技能提升难。从业人员技能素质普遍较低,缺乏系统培训,服务质量得不到有效保证。
三、关于家庭服务业发展模式的建议
面对家庭服务行业的诸多问题,要建立以人为本、可持续发展家庭服务产业的发展战略,就必须依靠政府推动,建立组织领导、行业标准和工作“三个体系”,搭建起就业、培训、社区、信息服务“四个平台”,实现“六三”模式,建立健全覆盖城乡的家庭服务业网络。
1.明确部门职责,建立齐抓共管的家庭服务组织领导体系
家庭服务业联席会议各成员单位必须根据工作职责明确在促进家庭服务业发展中的部门职责。
人社部门负责承担统筹协调推动家庭服务业发展促进就业,做好培训、就业、劳动关系、社会保险、劳务对接等相关工作,研究拟定对家庭服务业从业人员的权益保护政策措施,协调相关部门落实创业扶持政策。
发展改革部门制订促进家庭服务业发展涉及的重大产业政策、项目规划。
民政部门负责社区服务体系建设,协助监督管理家庭服务企业的服务质量。财政部门负责研究提出有关财税政策,积极筹措资金,并与相关部门共同落实支持保障措施。
商务部门拟订促进家庭服务业发展的政策措施,按行业管理承担监管责任,负责监督管理家庭服务企业的服务质量,指导协调行业标准、合同文本规范和服务矛盾纠纷处理工作。
工会、妇联和共青团组织根据自身特点,发挥联系群众桥梁纽带的优势,在人员培训、职业推荐、权益保护等方面做好相关工作。
2.强化“三项作用”,建立覆盖城乡的家庭服务工作体系
一是强化联席会议协调作用。推进以市家庭服务业联席会议为统领,各成员单位分工负责、协调联动、各司其职的工作机制。建立以家庭服务企业协会为龙头,各行业分会为骨干,家庭服务网络中心、家庭服务业培训基地、家庭服务企业、家庭服务从业人员为支撑的家庭服务业网络。
二是强化行业协会骨干作用。发挥行业协会、分会在沟通政府与企业、规范行业行为、反映企业诉求、加强行业自律等方面的作用。支持行业协会自我管理、自我发展,制定行业服务公约、行业规范和管理制度,建立基于行业自律的会员准入和退出机制。
三是强化家庭服务企业支撑作用。促进员工制家庭服务企业发展。引导和扶持大型龙头企业向规模化、网络化、品牌化发展。凡在家庭服务业联席会议备案的劳务派遣企业及个人均可从事家庭服务业。落实财税补贴政策,培育和发展特色家庭服务品牌。发挥好服务业专项资金、就业专项资金、民生工程资金等作用,扶持家庭服务业发展。
3.建设“三个标准”,建立诚信规范的家庭服务标准体系
一是加快建设家庭服务行业规范标准。完善家庭服务业行业规范和各类服务标准,逐步建立公开透明、管理规范、标准统一的市场准入制度。行业主管部门及行业协会、企业制(修)订服务规范,制定规范的家庭服务业劳动合同示范文本、劳务合同示范文本和家庭服务协议示范文本。员工制家庭服务企业应与从业人员签订劳动合同,与服务家庭签订服务协议。中介制家庭服务企业应引导从业人员与服务家庭签订劳务合同,明确双方的权利和义务。
二是建设诚信服务标准。鼓励企业和个人诚信经营,推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度,提高服务质量。积极推进家庭服务业诚信体系建设,建立完善家庭服务企业、从业人员诚信档案,不断健全企业、从业人员信用和服务质量评价体系以及公示制度,逐步实施失信惩戒和守信褒扬机制。
三是建设星级管理标准,对家庭服务企业实行五星级管理,定期向社会公布。
4.完善“三个系统”,搭建便捷顺畅的就业服务平台
一是完善供需对接系统。建立市和县区家庭服务业供需对接中心。在市和县区人力资源市场设立专门区域,用于家庭服务业供需对接,举办家庭劳务专场洽谈会,开展送岗位下乡、送从业人员到岗的“双送”活动。
二是完善资源管理系统。推进家庭服务业从业人员实名制建设。以农村劳动力转移就业实名制为基础,各级就业服务机构要建立家庭服务人员档案信息库,通过信息化手段,全面掌握家庭服务人员个人方面信息,方便用工单位招聘,扩大家庭服务人员供给,为开展针对性培训提供基础信息。 三是完善就业政策系统。根据家庭服务企业和从业人员的特点,符合政策的城乡劳动力者,特别是大中专毕业生、农民工、就业困难人员落实职业介绍补贴、劳务输出补贴、岗位补贴和保险补贴,对自主创业人员落实创业补贴、小额贷款贴息政策。
5.开展“三类培训”,搭建开放有序的培训服务平台
在公开确定家庭服务业培训基地基础上,鼓励和支持行业协会、有条件的家庭服务企业与高等院校、技工院校合作,采取“学校 基地 企业”的实训、就业模式,合理确定培训门类,强化培训效果。
一是开展企业经营者的业务管理培训。分期分批对会员单位的企业法人进行企业经营管理知识培训。通过聘请专家讲课、进行行业研讨和经验交流、赴外地参观考察等方式,全面提高经营者的管理水平。
二是开展从业人员的职业技能培训。落实培训计划和培训补贴,统一培训补贴基本标准、培训机构资质规范、培训考核标准程序。在国家职业工种目录中的,按照国家有关规定制定,没有具体标准的,由家庭联席会议统一制定标准,统一使用《秦皇岛市家庭服务行业资格证》,持证上岗。逐步实现服务人员持从业资格证或技能等级证上岗。
三是开展家庭服务业的职业道德培训。在各类培训工程中,要将职业道德列入重要的培训内容,引导管理者守法经营,从业者爱岗敬业,不断提升家庭服务行业从业人员的社会地位。
6.推进“三项工程”,搭建便民利民的社区服务平台
一是推进家庭服务业进社区工程。老旧社区通过服务设施建设改造,引入大型家庭服务企业运用连锁经营等方式设立各类便民站点,新建社区必须为家庭服务机构提供场所设施。鼓励不设服务场所的家庭服务机构与医疗服务机构、社区管理和服务机构、残疾人托养服务机构等加强合作,增强可持续发展能力。
二是推进“商业示范社区”工程。按标准建设社区商业中心,每一个社区商业中心商业资源相对集中,全市形成“大集中,小分散”服务格局。鼓励社区争创国家级商业示范社区。
三是继续推进“双进工程”。打造社区居民“十分钟生活圈”,进一步推进“便利消费进社区,便民服务进家庭”工作。通过在小区内建设便贴服务(TF)站的形式,为广大社区居民提供家政服务、家电维修、划卡缴费、放心早餐等便捷服务,让市民不出小区就可以解决生活中遇到的各类问题,为更多社区居民提供更便利的服务。
7.建立“三个中心”,搭建实时互联的信息服务平台
一是建立完善市级家庭服务网络指挥中心。整合现有信息网络资源,充分利用互联网、公共服务电话等信息手段打造互联互通的信息服务平台,统一家庭服务电话呼叫号码,统一网络服务平台建设标准和服务功能,扩大信息覆盖面和服务范围。
二是建立完善社区家庭服务网络服务中心。运用高效畅通的信息网络和贴近居民的服务手段,开拓潜在的消费市场,利用高科技手段整合服务资源,根据服务需求,创新服务模式,提升家庭服务行业整体形象。
三是建立完善监督投诉举报受理中心。依托家庭服务业信息服务网络平台,根据服务标准,对家庭服务企业、从业人员进行监督,对服务质量进行评价,促进家庭服务业的良性发展。
(作者单位:秦皇岛市发展家庭服务业联席会议办公室)
一、家庭服务业发展现状
涉及行业广,工种多,就业潜力巨大。作为满足家庭的基本需求,以家庭为服务对象的有偿服务。家庭服务业包括家庭清洁、家庭护理、家庭医生、家庭餐饮、家庭教师、家庭搬家、家庭旧货收购、家庭养老服务等,大致有20多个门类,200多种服务项目。目前我国从事家庭服务业的企业近50万家,从业人员主要为4050人员、农村富余劳动力等。
市场需求旺盛,前景广阔。由于家庭服务市场的人员稀缺,保姆、月嫂工资水涨船高,秦皇岛市月嫂工资从过去的日工资50~70元,上涨到100~200元,而且依然供不应求。随着人民生活水平的不断提高,家庭需求正逐步向个性化需求、差异化需求转变,需求的增长刺激了家庭服务业发展,这就为家庭服务业提出了新的挑战,但更多地是为家庭服务业发展提供了机会,要求家庭服务业进行市场细分的呼声不断高涨。
二、制约家庭服务业发展的突出问题
从目前市场发展程度看,家庭服务业发展面临“四难”处境,即:
供需对接难。家庭对服务需求的渴望与城乡劳动力就业难形成鲜明对比,部分家庭服务企业陷入无人可用的尴尬境地,部分劳动力就业无门。
权益保障难。家庭服务企业无证经营、恶性竞争、服务欺诈、劳务纠纷等现象依然存在,家庭服务消费者、从业人员和经营者的合法权益都无法得到有效保障。
管理规范难。家庭服务从业人员流动性大,与家政企业关系比较松散,难于管理关于从业人员的合同签订、社会保障问题尚未有明确的规定。
技能提升难。从业人员技能素质普遍较低,缺乏系统培训,服务质量得不到有效保证。
三、关于家庭服务业发展模式的建议
面对家庭服务行业的诸多问题,要建立以人为本、可持续发展家庭服务产业的发展战略,就必须依靠政府推动,建立组织领导、行业标准和工作“三个体系”,搭建起就业、培训、社区、信息服务“四个平台”,实现“六三”模式,建立健全覆盖城乡的家庭服务业网络。
1.明确部门职责,建立齐抓共管的家庭服务组织领导体系
家庭服务业联席会议各成员单位必须根据工作职责明确在促进家庭服务业发展中的部门职责。
人社部门负责承担统筹协调推动家庭服务业发展促进就业,做好培训、就业、劳动关系、社会保险、劳务对接等相关工作,研究拟定对家庭服务业从业人员的权益保护政策措施,协调相关部门落实创业扶持政策。
发展改革部门制订促进家庭服务业发展涉及的重大产业政策、项目规划。
民政部门负责社区服务体系建设,协助监督管理家庭服务企业的服务质量。财政部门负责研究提出有关财税政策,积极筹措资金,并与相关部门共同落实支持保障措施。
商务部门拟订促进家庭服务业发展的政策措施,按行业管理承担监管责任,负责监督管理家庭服务企业的服务质量,指导协调行业标准、合同文本规范和服务矛盾纠纷处理工作。
工会、妇联和共青团组织根据自身特点,发挥联系群众桥梁纽带的优势,在人员培训、职业推荐、权益保护等方面做好相关工作。
2.强化“三项作用”,建立覆盖城乡的家庭服务工作体系
一是强化联席会议协调作用。推进以市家庭服务业联席会议为统领,各成员单位分工负责、协调联动、各司其职的工作机制。建立以家庭服务企业协会为龙头,各行业分会为骨干,家庭服务网络中心、家庭服务业培训基地、家庭服务企业、家庭服务从业人员为支撑的家庭服务业网络。
二是强化行业协会骨干作用。发挥行业协会、分会在沟通政府与企业、规范行业行为、反映企业诉求、加强行业自律等方面的作用。支持行业协会自我管理、自我发展,制定行业服务公约、行业规范和管理制度,建立基于行业自律的会员准入和退出机制。
三是强化家庭服务企业支撑作用。促进员工制家庭服务企业发展。引导和扶持大型龙头企业向规模化、网络化、品牌化发展。凡在家庭服务业联席会议备案的劳务派遣企业及个人均可从事家庭服务业。落实财税补贴政策,培育和发展特色家庭服务品牌。发挥好服务业专项资金、就业专项资金、民生工程资金等作用,扶持家庭服务业发展。
3.建设“三个标准”,建立诚信规范的家庭服务标准体系
一是加快建设家庭服务行业规范标准。完善家庭服务业行业规范和各类服务标准,逐步建立公开透明、管理规范、标准统一的市场准入制度。行业主管部门及行业协会、企业制(修)订服务规范,制定规范的家庭服务业劳动合同示范文本、劳务合同示范文本和家庭服务协议示范文本。员工制家庭服务企业应与从业人员签订劳动合同,与服务家庭签订服务协议。中介制家庭服务企业应引导从业人员与服务家庭签订劳务合同,明确双方的权利和义务。
二是建设诚信服务标准。鼓励企业和个人诚信经营,推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度,提高服务质量。积极推进家庭服务业诚信体系建设,建立完善家庭服务企业、从业人员诚信档案,不断健全企业、从业人员信用和服务质量评价体系以及公示制度,逐步实施失信惩戒和守信褒扬机制。
三是建设星级管理标准,对家庭服务企业实行五星级管理,定期向社会公布。
4.完善“三个系统”,搭建便捷顺畅的就业服务平台
一是完善供需对接系统。建立市和县区家庭服务业供需对接中心。在市和县区人力资源市场设立专门区域,用于家庭服务业供需对接,举办家庭劳务专场洽谈会,开展送岗位下乡、送从业人员到岗的“双送”活动。
二是完善资源管理系统。推进家庭服务业从业人员实名制建设。以农村劳动力转移就业实名制为基础,各级就业服务机构要建立家庭服务人员档案信息库,通过信息化手段,全面掌握家庭服务人员个人方面信息,方便用工单位招聘,扩大家庭服务人员供给,为开展针对性培训提供基础信息。 三是完善就业政策系统。根据家庭服务企业和从业人员的特点,符合政策的城乡劳动力者,特别是大中专毕业生、农民工、就业困难人员落实职业介绍补贴、劳务输出补贴、岗位补贴和保险补贴,对自主创业人员落实创业补贴、小额贷款贴息政策。
5.开展“三类培训”,搭建开放有序的培训服务平台
在公开确定家庭服务业培训基地基础上,鼓励和支持行业协会、有条件的家庭服务企业与高等院校、技工院校合作,采取“学校 基地 企业”的实训、就业模式,合理确定培训门类,强化培训效果。
一是开展企业经营者的业务管理培训。分期分批对会员单位的企业法人进行企业经营管理知识培训。通过聘请专家讲课、进行行业研讨和经验交流、赴外地参观考察等方式,全面提高经营者的管理水平。
二是开展从业人员的职业技能培训。落实培训计划和培训补贴,统一培训补贴基本标准、培训机构资质规范、培训考核标准程序。在国家职业工种目录中的,按照国家有关规定制定,没有具体标准的,由家庭联席会议统一制定标准,统一使用《秦皇岛市家庭服务行业资格证》,持证上岗。逐步实现服务人员持从业资格证或技能等级证上岗。
三是开展家庭服务业的职业道德培训。在各类培训工程中,要将职业道德列入重要的培训内容,引导管理者守法经营,从业者爱岗敬业,不断提升家庭服务行业从业人员的社会地位。
6.推进“三项工程”,搭建便民利民的社区服务平台
一是推进家庭服务业进社区工程。老旧社区通过服务设施建设改造,引入大型家庭服务企业运用连锁经营等方式设立各类便民站点,新建社区必须为家庭服务机构提供场所设施。鼓励不设服务场所的家庭服务机构与医疗服务机构、社区管理和服务机构、残疾人托养服务机构等加强合作,增强可持续发展能力。
二是推进“商业示范社区”工程。按标准建设社区商业中心,每一个社区商业中心商业资源相对集中,全市形成“大集中,小分散”服务格局。鼓励社区争创国家级商业示范社区。
三是继续推进“双进工程”。打造社区居民“十分钟生活圈”,进一步推进“便利消费进社区,便民服务进家庭”工作。通过在小区内建设便贴服务(TF)站的形式,为广大社区居民提供家政服务、家电维修、划卡缴费、放心早餐等便捷服务,让市民不出小区就可以解决生活中遇到的各类问题,为更多社区居民提供更便利的服务。
7.建立“三个中心”,搭建实时互联的信息服务平台
一是建立完善市级家庭服务网络指挥中心。整合现有信息网络资源,充分利用互联网、公共服务电话等信息手段打造互联互通的信息服务平台,统一家庭服务电话呼叫号码,统一网络服务平台建设标准和服务功能,扩大信息覆盖面和服务范围。
二是建立完善社区家庭服务网络服务中心。运用高效畅通的信息网络和贴近居民的服务手段,开拓潜在的消费市场,利用高科技手段整合服务资源,根据服务需求,创新服务模式,提升家庭服务行业整体形象。
三是建立完善监督投诉举报受理中心。依托家庭服务业信息服务网络平台,根据服务标准,对家庭服务企业、从业人员进行监督,对服务质量进行评价,促进家庭服务业的良性发展。
(作者单位:秦皇岛市发展家庭服务业联席会议办公室)