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摘要公正廉洁执法是维护社会公平正义的根本保证,是社会和谐稳定的重要基石,也是党和人民对政法机关履行职责的基本要求。作为党员占绝大多数的检察机关,其政治属性和法律地位决定了党的建设必须把加强自身公正廉洁执法作为检察工作和队伍建设的重要内容常抓不懈,用公正廉洁执法的成效带动和促进以法律监督为核心的各项任务完成,促进检察事业的科学发展。本文试从思想教育、执法管理、内外部监督和齐抓共管等四个方面加以阐述,以期为检察机关构建教育管理机制,推进公正廉洁执法有所禅益。
关键词检察机关 公正执法 管理教育
中图分类号:C936 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)09-206-02
“理国要道,在于公平正直”。检察机关作为法律监督部门,必须把加强自身公正廉洁执法作为检察工作和队伍建设的重要内容来抓,坚持以教育为先导、制度为重点、监督为核心,全面推进公正廉洁执法,着力提高检察机关执法公信力,为各项检察工作的顺利开展提供可靠的组织和纪律保证。
一、以思想教育为先导,夯实思想基础
推进公正廉洁执法,加强教育是基础。检察机关必须把深入推进公正廉洁执法摆在突出位置,紧紧抓住提高干警思想素质这一根本,坚持把教育作为治本的基本措施,经常抓、反复抓、长期抓,着力解决好思想认识问题,把苗头性、倾向性问题控制在萌芽状态,筑牢干警思想道德防线。检察机关肩负着法律监督的神圣职责,当前要广泛开展“建设学习型党组织,学习型检察院”活动,坚持以学立德、以学修身,为公正廉洁执法提供坚强的思想保障。
一是要强化理想信念教育。坚持把理想信念和宗旨教育作为干警经常性的重要内容,并贯穿于干警的培养、训练、执法等各个环节,继续深化社会主义法治理念教育,切实解决好“为谁执法、为谁办案”思想认识,引导干警牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,进一步坚定理想信念,端正执法观念,统一执法思想,转变执法作风,不断提高公正廉洁执法的自觉性和坚定性。
二是要强化职业道德教育。广泛开展“恪守检察职业道德,促进公正廉洁执法”主题实践活动,紧紧围绕公正廉洁执法这个重点,以“忠诚、公正、清廉、严明”为准则,大力加强执法理念、职业责任、职业纪律和职业道德教育,不断提高检察干警秉公执法、清正廉洁的职业操守,牢固树立遵法、重效、理性、平和、文明、规范的执法理念,使检察职业道德基本要求真正内化于心,外践于行。
三是要强化纪律作风教育。深化作风纪律建设和警示教育,坚持以案析理、以案施教,不断强化干警的自律意识,让干警珍惜政治荣誉,珍惜工作岗位,在纷繁复杂、充满诱惑的经济大潮中守得住清贫、耐得住寂寞、经得起诱惑,不为私心所扰,不为名利所累,不为物欲所惑,努力做到自重、自省、自警、自励、自觉,筑牢公正廉洁执法的“防腐墙”。
四是要强化党风廉政建设。围绕公正廉洁执法抓党建,积极倡导公正廉洁执法的优良作风,营造浓厚的廉政文化氛围,通过环境倡廉、载体宣廉、活动兴廉,努力培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求。并以黨建带队建,以优良党风凝聚执法力量,坚持秉公用权,依法用权、廉洁用权,塑造廉洁执法良好形象,促进公正廉洁执法。
二、以执法管理为重点,规范执法活动
推进公正廉洁执法,以法制体系、法治程序和规范为支撑,强化办案过程的控管和约束,规范执法行为。检察机关要坚持把执法规范化管理作为公正廉洁执法的重中之重,把工作措施做到位,责任明确到位,实现有效防范,确保检察干警在执法办案过程中做到自身正、自身硬、自身净。检察机关要抓住人民群众意见大的执法问题,坚持关口前移,从薄弱环节入手,加强研究,发现规律,寻找突破口,促进执法规范化。
一是突出执法制度的规范。推进公正廉洁执法,加强制度建设是根本。要通过对规章制度的修订、充实和完善,确保在各项执法活动中,各个执法环节上都有法可依、有规必依、有章可循,着力筑牢公正廉洁的制度防线。作为检察机关,要不断健全自侦工作规范化制度,完善自侦部门备案审查制度和案件线索受理与案件侦查分离制度;建立健全案件管理机制,实行案件跟踪监督制度,落实错案责任追究制等。
二是要突出执法行为的规范。进一步加大对执法办案行为的管理和监控,加强各部门之间相互配合和监督制约。健全案件线索管理机制,着力对自侦案件线索的受理、分流、管理和初查进行规范。积极实施检察机关实行批捕、公诉部门由不同的领导分管。强化对自侦、自查案件各环节的监督制约,对自侦案件的立案实行“双报批、双备案”制度,对自侦案件的不捕、不诉实行报上一级检察院批准制度,按规定对所有自侦案件的批捕上提一级。严格规范赃款赃物管理机制,完善扣押款物的处理办法。通过进一步规范检察执法行为,检察权在阳光下运行,推动公正廉洁执法。
三是突出执法流程的规范。加强对办案的流程管理和动态监督,注重案前、案中、案后的监督。进一步完善办案流程管理,从严格过程控制抓起,确保办案工作始终在依法、规范、公正的环境中进行。坚持一案一签,全面落实和完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,坚决防止违法违规办案。
三、以内外部监督为核心,推进阳光执法
推进公正廉洁执法,要充分发挥社会监督、群众监督、舆论监督、媒体监督等监督主体作用,努力构建横向分权制约、监督配合,纵向权职明确、责任到位的监督制约机制,不断强化对制度落实和执法办案的实时监督和动态管理,真正使执法活动置于“阳光监督”之下。
检察机关要牢固树立“监督者更要自觉接受监督”的观念,增强正人先正已的意识,采取切实有效的措施强化内外部监督。
一是强化内部监督制度。要加强自身监督制约建设,切实增强内部监督的有效性和权威性。进一步完善和健全执法办案内部监督办法,突出内部监督的重点,建立健全干警个人执法档案。对自侦案件和社会影响大、群众反映强烈的刑事案件,纪检监察部门要进行多层次、全方位督察,并及时将督察情况进行通报。同时,要延伸检务督察触角,强化对干警“八小时”以外监督管理,促使干警纯洁社交圈、文明娱乐圈、净化生活圈。
二是要拓宽外部监督渠道。检察机关要自觉接受党委政府领导、人大法律监督,广泛接受社会民主监督和人民群众监督。要高度重视网络民意,及时反馈网民意见,主动接受新闻媒体的舆论监督。加强外部制约机制建设,建立长效的民意表达和沟通机制,建立和完善由廉政举报箱、办案监督卡和举报信箱等组成的监督体系,全面接受社会各界的监督。同时,要深化人民监督员试点工作,积极开展案件监督评议活动,经常组织人民监督员视察、评议检察工作活动,不断完善检察联络员制度,提高了执法办案的透明度。
三是要以公开促公正。树立以公开促公正、以透明保廉明的思想,大力推进“阳光执法”。当前,要继续推进检务公开,创新阳光检务的方式、方法,不断延伸阳光检务深度和广度,进一步健全新闻发布制度,提高“阳光检务”的质量,保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。要充分利用“检察开放日”、“举报宣传周”、“预防宣传周”、“12.4法制宣传日”等时机,积极推进法律“进企业、进农村、进学校、进社区”活动,通过开展回访当事人,促进检察权的公正廉洁。
四、以齐抓共管为保障,创造管理合力
推进公正廉洁执法建设是一项系统工程,需要各级政法机关统一思想认识,明确各自职责任务,形成上下互动、内外结合、交叉配合齐抓共管工作格局和工作合力,确保公正廉洁执法各项措施落到实处。在深入推进公正廉洁执法过程中,政法机关要加强组织领导,推进措施落实到位。
一是要落实工作责任。公正廉洁执法事关党和国家事业发展全局,关键在于领导重视、领导带头和责任落实,各级领导要牢固树立公正廉洁执法的主体意识和班子成员抓公正廉洁执法的责任意识,坚持做到思想上重视、行动上体现、示范上引导,责任上落实。各政法单位要坚持把公正廉洁执法纳入党风廉政建设和党建工作责任制的内容,并与班子建设、队伍建设以及加强机关内部管理等有机结合起来,按照“一岗双责”的要求,认真落实工作责任制,形成主要领导亲自抓、班子成员分工抓、纪检政工部门专门抓、各科室领导具体抓的齐抓共管的责任体系。
二是要创新工作方式。各级党委、政府和党政主要负责同志要高度重视检察队伍建设,定期听取汇报,及时研究解决影响制约政法队伍建设的突出问题,关心好、管理好、使用好政法队伍。同时,检察机关要坚持领导班子及成员述职述廉公示等制度,积极实行民主(外部)测评制度,接受干部群众的监督和评议;要继续落实任前廉政谈话制度、戒勉谈话制度、个人重大事项报告制度。通过对干警进行廉政教育谈话,对群众有反映的进行警示谈话,增强干警紧迫感和自我约束力。
三是要构建工作网络。要定期召开思想形势分析会议,不定期组织对重点部门、重点岗位等情况进行督查。党委政法委要充分发挥领导协调作用,每季度可组织召开一次政法系统机关作风和公正廉洁执法联席会议,通过听取汇报、重点讲评,对政法队伍中存在的不良倾向进行集体会诊,深入查摆和剖析政法队伍中作风建设、公正廉洁执法等方面存在的突出问题及其原因教训,研究提出有效措施,并以检务督察通报的形式在一定范围内公布,督促及时落实整改。
四是要健全评价激励机制。要强化督导考核,把公正廉洁执法工作纳入维稳、综治目标考核,纳入创建活动评比内容。不断改进和完善评价激励办法,做到目标细化、科学评价、有效激励,依据考核评价结果,作为全年动态目标管理、绩效考核、年度考核和干部任用的重要依据,严格奖优罚劣,不断增强干警抓好公正廉洁执法的主动性和责任感。
有守者乃能定争,无瑕者方可律人。公正廉洁执法不仅是检察机关履行职能的核心和灵魂,也是检察工作永恒的工作主题。检察机关要率先搞好检察机关的自身建设,着力打造一支严格、公正、文明、廉洁执法的高素质检察队伍,不仅对政法机关的公正廉洁执法发挥着重要的监督作用,而且对整个党政机关的公正廉洁履职也发挥着重要的作用,具有全局性和基础性的意义。
关键词检察机关 公正执法 管理教育
中图分类号:C936 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)09-206-02
“理国要道,在于公平正直”。检察机关作为法律监督部门,必须把加强自身公正廉洁执法作为检察工作和队伍建设的重要内容来抓,坚持以教育为先导、制度为重点、监督为核心,全面推进公正廉洁执法,着力提高检察机关执法公信力,为各项检察工作的顺利开展提供可靠的组织和纪律保证。
一、以思想教育为先导,夯实思想基础
推进公正廉洁执法,加强教育是基础。检察机关必须把深入推进公正廉洁执法摆在突出位置,紧紧抓住提高干警思想素质这一根本,坚持把教育作为治本的基本措施,经常抓、反复抓、长期抓,着力解决好思想认识问题,把苗头性、倾向性问题控制在萌芽状态,筑牢干警思想道德防线。检察机关肩负着法律监督的神圣职责,当前要广泛开展“建设学习型党组织,学习型检察院”活动,坚持以学立德、以学修身,为公正廉洁执法提供坚强的思想保障。
一是要强化理想信念教育。坚持把理想信念和宗旨教育作为干警经常性的重要内容,并贯穿于干警的培养、训练、执法等各个环节,继续深化社会主义法治理念教育,切实解决好“为谁执法、为谁办案”思想认识,引导干警牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,进一步坚定理想信念,端正执法观念,统一执法思想,转变执法作风,不断提高公正廉洁执法的自觉性和坚定性。
二是要强化职业道德教育。广泛开展“恪守检察职业道德,促进公正廉洁执法”主题实践活动,紧紧围绕公正廉洁执法这个重点,以“忠诚、公正、清廉、严明”为准则,大力加强执法理念、职业责任、职业纪律和职业道德教育,不断提高检察干警秉公执法、清正廉洁的职业操守,牢固树立遵法、重效、理性、平和、文明、规范的执法理念,使检察职业道德基本要求真正内化于心,外践于行。
三是要强化纪律作风教育。深化作风纪律建设和警示教育,坚持以案析理、以案施教,不断强化干警的自律意识,让干警珍惜政治荣誉,珍惜工作岗位,在纷繁复杂、充满诱惑的经济大潮中守得住清贫、耐得住寂寞、经得起诱惑,不为私心所扰,不为名利所累,不为物欲所惑,努力做到自重、自省、自警、自励、自觉,筑牢公正廉洁执法的“防腐墙”。
四是要强化党风廉政建设。围绕公正廉洁执法抓党建,积极倡导公正廉洁执法的优良作风,营造浓厚的廉政文化氛围,通过环境倡廉、载体宣廉、活动兴廉,努力培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求。并以黨建带队建,以优良党风凝聚执法力量,坚持秉公用权,依法用权、廉洁用权,塑造廉洁执法良好形象,促进公正廉洁执法。
二、以执法管理为重点,规范执法活动
推进公正廉洁执法,以法制体系、法治程序和规范为支撑,强化办案过程的控管和约束,规范执法行为。检察机关要坚持把执法规范化管理作为公正廉洁执法的重中之重,把工作措施做到位,责任明确到位,实现有效防范,确保检察干警在执法办案过程中做到自身正、自身硬、自身净。检察机关要抓住人民群众意见大的执法问题,坚持关口前移,从薄弱环节入手,加强研究,发现规律,寻找突破口,促进执法规范化。
一是突出执法制度的规范。推进公正廉洁执法,加强制度建设是根本。要通过对规章制度的修订、充实和完善,确保在各项执法活动中,各个执法环节上都有法可依、有规必依、有章可循,着力筑牢公正廉洁的制度防线。作为检察机关,要不断健全自侦工作规范化制度,完善自侦部门备案审查制度和案件线索受理与案件侦查分离制度;建立健全案件管理机制,实行案件跟踪监督制度,落实错案责任追究制等。
二是要突出执法行为的规范。进一步加大对执法办案行为的管理和监控,加强各部门之间相互配合和监督制约。健全案件线索管理机制,着力对自侦案件线索的受理、分流、管理和初查进行规范。积极实施检察机关实行批捕、公诉部门由不同的领导分管。强化对自侦、自查案件各环节的监督制约,对自侦案件的立案实行“双报批、双备案”制度,对自侦案件的不捕、不诉实行报上一级检察院批准制度,按规定对所有自侦案件的批捕上提一级。严格规范赃款赃物管理机制,完善扣押款物的处理办法。通过进一步规范检察执法行为,检察权在阳光下运行,推动公正廉洁执法。
三是突出执法流程的规范。加强对办案的流程管理和动态监督,注重案前、案中、案后的监督。进一步完善办案流程管理,从严格过程控制抓起,确保办案工作始终在依法、规范、公正的环境中进行。坚持一案一签,全面落实和完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,坚决防止违法违规办案。
三、以内外部监督为核心,推进阳光执法
推进公正廉洁执法,要充分发挥社会监督、群众监督、舆论监督、媒体监督等监督主体作用,努力构建横向分权制约、监督配合,纵向权职明确、责任到位的监督制约机制,不断强化对制度落实和执法办案的实时监督和动态管理,真正使执法活动置于“阳光监督”之下。
检察机关要牢固树立“监督者更要自觉接受监督”的观念,增强正人先正已的意识,采取切实有效的措施强化内外部监督。
一是强化内部监督制度。要加强自身监督制约建设,切实增强内部监督的有效性和权威性。进一步完善和健全执法办案内部监督办法,突出内部监督的重点,建立健全干警个人执法档案。对自侦案件和社会影响大、群众反映强烈的刑事案件,纪检监察部门要进行多层次、全方位督察,并及时将督察情况进行通报。同时,要延伸检务督察触角,强化对干警“八小时”以外监督管理,促使干警纯洁社交圈、文明娱乐圈、净化生活圈。
二是要拓宽外部监督渠道。检察机关要自觉接受党委政府领导、人大法律监督,广泛接受社会民主监督和人民群众监督。要高度重视网络民意,及时反馈网民意见,主动接受新闻媒体的舆论监督。加强外部制约机制建设,建立长效的民意表达和沟通机制,建立和完善由廉政举报箱、办案监督卡和举报信箱等组成的监督体系,全面接受社会各界的监督。同时,要深化人民监督员试点工作,积极开展案件监督评议活动,经常组织人民监督员视察、评议检察工作活动,不断完善检察联络员制度,提高了执法办案的透明度。
三是要以公开促公正。树立以公开促公正、以透明保廉明的思想,大力推进“阳光执法”。当前,要继续推进检务公开,创新阳光检务的方式、方法,不断延伸阳光检务深度和广度,进一步健全新闻发布制度,提高“阳光检务”的质量,保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。要充分利用“检察开放日”、“举报宣传周”、“预防宣传周”、“12.4法制宣传日”等时机,积极推进法律“进企业、进农村、进学校、进社区”活动,通过开展回访当事人,促进检察权的公正廉洁。
四、以齐抓共管为保障,创造管理合力
推进公正廉洁执法建设是一项系统工程,需要各级政法机关统一思想认识,明确各自职责任务,形成上下互动、内外结合、交叉配合齐抓共管工作格局和工作合力,确保公正廉洁执法各项措施落到实处。在深入推进公正廉洁执法过程中,政法机关要加强组织领导,推进措施落实到位。
一是要落实工作责任。公正廉洁执法事关党和国家事业发展全局,关键在于领导重视、领导带头和责任落实,各级领导要牢固树立公正廉洁执法的主体意识和班子成员抓公正廉洁执法的责任意识,坚持做到思想上重视、行动上体现、示范上引导,责任上落实。各政法单位要坚持把公正廉洁执法纳入党风廉政建设和党建工作责任制的内容,并与班子建设、队伍建设以及加强机关内部管理等有机结合起来,按照“一岗双责”的要求,认真落实工作责任制,形成主要领导亲自抓、班子成员分工抓、纪检政工部门专门抓、各科室领导具体抓的齐抓共管的责任体系。
二是要创新工作方式。各级党委、政府和党政主要负责同志要高度重视检察队伍建设,定期听取汇报,及时研究解决影响制约政法队伍建设的突出问题,关心好、管理好、使用好政法队伍。同时,检察机关要坚持领导班子及成员述职述廉公示等制度,积极实行民主(外部)测评制度,接受干部群众的监督和评议;要继续落实任前廉政谈话制度、戒勉谈话制度、个人重大事项报告制度。通过对干警进行廉政教育谈话,对群众有反映的进行警示谈话,增强干警紧迫感和自我约束力。
三是要构建工作网络。要定期召开思想形势分析会议,不定期组织对重点部门、重点岗位等情况进行督查。党委政法委要充分发挥领导协调作用,每季度可组织召开一次政法系统机关作风和公正廉洁执法联席会议,通过听取汇报、重点讲评,对政法队伍中存在的不良倾向进行集体会诊,深入查摆和剖析政法队伍中作风建设、公正廉洁执法等方面存在的突出问题及其原因教训,研究提出有效措施,并以检务督察通报的形式在一定范围内公布,督促及时落实整改。
四是要健全评价激励机制。要强化督导考核,把公正廉洁执法工作纳入维稳、综治目标考核,纳入创建活动评比内容。不断改进和完善评价激励办法,做到目标细化、科学评价、有效激励,依据考核评价结果,作为全年动态目标管理、绩效考核、年度考核和干部任用的重要依据,严格奖优罚劣,不断增强干警抓好公正廉洁执法的主动性和责任感。
有守者乃能定争,无瑕者方可律人。公正廉洁执法不仅是检察机关履行职能的核心和灵魂,也是检察工作永恒的工作主题。检察机关要率先搞好检察机关的自身建设,着力打造一支严格、公正、文明、廉洁执法的高素质检察队伍,不仅对政法机关的公正廉洁执法发挥着重要的监督作用,而且对整个党政机关的公正廉洁履职也发挥着重要的作用,具有全局性和基础性的意义。