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摘要：随着全球化的不断深入，以城市为代表的次国家行为体在国际舞台上的身影日渐活跃，出现了各种形式的城市外交活动。青岛市获得2014年“世园会”的主办权，这是青岛市继举办2008年奥帆赛之后，规格最高、影响最大、时间最长的一次国际性盛会，同时亦是青岛市开展城市外交活动的难得机遇。本文以青岛世园会为例，浅析“世园外交”对城市形象提升的效应。
关键词：世园会 城市外交 世园外交 城市形象 青岛
1 世界园艺博览会简述
世界园艺博览会（以下简称“世园会”）是由国际园艺花卉行业组织——国际园艺生产者协会（AIPH）批准举办的国际性园艺展会。世园会是一项由主办国政府组织或政府委托有关部门承办的全球性科学技术成就展览活动，是一项历史悠久并有较大影响的非交易性博览会。其宗旨是促进世界各国经济、文化、科学技术的交流与发展，使每个参展国家能够利用这个机会宣传自己，向全世界展示自己在各个领域所取得的建设成就。所以，世园会被誉为世界经济与科学技术界的“奥林匹克”盛会。①
随着国家关系的延深和公共外交的发展，世园会也逐渐被赋予了外交功能，成为城市公共外交的工具。迄今为止，中国已经举办过“1999年中国昆明世园会”、“2006年中国沈阳世园会”、“2010年台北国际花卉博览会”和“2011年西安世园会”。并将举办“2013年锦州世界园林博览会”、“2014年青岛世园会”、“2016年唐山世园会”和“2019年北京延庆世园会”。21世纪第二个十年，共有五届世园会在中国举办，实属罕见。世园会不仅是一场国际博览会，更是一次向世界展现城市形象的绝佳机遇。
2009年在西班牙萨拉哥萨的国际园艺生产者协会第61届会员大会上，青岛市成功获得2014年世园会主办权。预计到时将有100余个境内外国家、省市和机构参展，参观人数将超过1200万人次。这将是青岛市继举办2008年奥帆赛之后，规格最高、影响最大、时间最长的一次国际性盛会，将进一步提升青岛市的国际社会影响力。
2 青岛“世园外交”的时代环境
2.1 全球化进程中外交次国家主体的兴起
随着全球化的不断深入，以城市为代表的次国家行为体在国际舞台上的身影日渐活跃。次国家政府将参与一国的对外政策决策过程，尤其是在经济社会和文化等低级政治领域，并加强自己在世界舞台上的存在。②美国学者詹姆斯·罗西瑙认为，当今世界已同时出现了分散化和一体化两种趋势。与传统国家作为一体化趋势的主要推动者相对应，次国家行为体成为分散化趋势的主要推动者。两者相互作用，逐渐演化成了私人事务世界、地区事务世界、全球事务世界等三种不同的世界。这些不同的世界将以国家为中心或以国家之外的多个中心作为划分依据，形成世界政治的“两枝结构”。③“两枝世界理论”将城市作为次国家行为体，为城市外交的研究开辟了新的空间。此后，平行外交论、多层外交论、地区国家论等都从不同侧面论证了城市参与外交活动的理论研究价值和现实可行性。这意味着，以国家为主体、以城市等次国家行为体为主要参与者的外交新格局将逐渐成为一国处理国际事务的主流形态。
2.2 “政治锦标赛”模式下地方政府大力发展经济的外交诉求
90年代以后，随着中国市场经济体制的逐步建立，中央政府部分“下放”权力，地方政府自主性加强，地方经济日趋繁荣。各地地方政府的对外交往也得到了蓬勃发展，地方经济外交、友好城市交往等理论纷纷涌现，地方政府对外交往研究逐渐兴起。目前，我国已有上海、广东、天津、温州等城市成立公共外交协会，努力搭建推进城市外交事业的平台，促进与世界各国的交流与合作，推动城市形象的塑造与传播。
由于中央对地方采取的行政发包的管理体系和鼓励竞争的“政治锦标赛”激励制度，城市的经济职能越来越受到来自地方利益集团的重视，强调在对外交往过程中争取和实现自己的利益。这使得地方政府认识到，一方面中央政府无法全力服务各地的国际利益，另一方面，地方政府彼此之间在吸引外资方面存在着激烈的竞争关系。所以地方政府高度重视城市外交和提升城市形象，为本城市的经济发展提升“软实力”、建造“凤凰巢”，以便充分利用全球化所蕴含的宝贵机遇为促进地方经济发展。这也是为什么十年来中国地方政府热衷于申请举办“世界园艺博览会”的原因。
青岛市作为山东省的经济中心，青岛经济的繁荣得益于地方政府对外交往活动。为了大力吸引日资、韩资企业来青岛落户，1995年青岛市市长带领二百多人的访问团来到汉城，向韩国各界宣传青岛。④据不完全统计，至2002年，青岛实有外商投资企业5346家。仅2002年就有21家世界“500强”企业在青岛投资23个项目。⑤城市外交，助推了青岛经济的发展。
3 青岛“世园外交”对城市形象的提升
近几十年以来，各国都积极争办世园会，主要原因在于：一是主办国可以把自己的产品和技术推向国际市场，发展国际贸易和技术合作，寻求更大发展；二是可以扩大国际交往，提高主办国的国际地位和声望；三是可以开阔眼界，学习别国的先进技术，拓展本国的创造途径；四是带动、促进主办国的城市建设和经济社会的发展；五是可以借举办世园会的商业机会获得较好的经济效益。
各国在举办世园会期间，都会开展各种形式的“世园外交”。所谓“世园外交”，广义上而言是指国际行为主体围绕世园会而开展的各类外交活动的总和。在本文特指青岛市政府围绕2014年世园会的举办而展开的相关外交活动。“世园外交”对青岛城市形象提升主要体现在以下三方面。
3.1 展现青岛国际化文明都市形象
第一，促进青岛对外经济的交往。促进青岛对外经济交往对一个试图建立国际大都市城市来说，世园外交开展的一切活动均以推动经济社会的发展为根本目的。青岛市政府为青岛经济的发展，积极利用国内各地的资源，努力挖掘国际资源，通过国际合作以促进本地经济与国际经济的联系，通过谋求国际经济利益来推动青岛经济的发展。 第二，促进青岛文化的传播。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。尽管中国各地文化特征不同，但地方政府都热衷于发展国际文化交流。深厚的齐鲁文化底蕴与现代西方文明在青岛交流碰撞，孕育出独特的青岛文化现象。古代青岛，是传统文化重地，近代又成为新儒学研究中心，德国人卫礼贤在青岛设立礼贤书院及尊孔文社，请西方哲学家与中国大儒探讨儒家思想，从新的视角研究儒家思想。青岛以世园会的举办为契机，开展城市外交，有利于构建正面的城市形象，为青岛的发展营造良好的外部发展环境。
第三，促进青岛科技交流与合作。在中国，各城市相继提出建立国际大都市或区域大都市计划后，积极提升科技创新能力、促进城市和区域的经济社会发展，积极开展对外科技交流与合作，城市科技外交在以科技论发展的时代得到了巩固和发展。
第四，提升青岛国际知名度。一个城市的综合实力取决于其拥有的经济基础、政治优势和科技水平等等因素，但不能忽视城市知名度的重要作用。城市知名度的基础是城市的综合实力，提高城市的综合实力有利于提升城市的国际知名度。青岛借助世园会开展外交，有利于塑造城市良好形象和提升城市知名度；通过中国进出口商品贸易会为青岛扩大外商直接投资的力度，以经济外交推动城市的知名度。
世园会在为举办城市带来巨大经济效益的同时，也成功塑造了城市形象，扩大了城市的国际影响，并对引发投资高潮、带动产业发展、拉动城市经济、促进城市建设、完善城市建设体系等方面发挥了巨大的推动作用。
3.2 青岛“世园外交”助推国家外交
2009年7月，胡锦涛主席在第十一次驻外使节会议上明确提出，要加强公共外交和人文外交，开展各种形式的对外文化交流活动，扎实传播中华优秀文化。这成为近年来中国外交的新增长点。⑥如今，“公共外交已是国家总体外交的重要组成部分，是我国外交工作的重要开拓方向”。围绕主办重大国际活动而展开的公共外交，08奥运外交和10世博外交便是典型的例子。青岛市在总结08奥运外交经验的基础上，将青岛14世园外交推向新的高潮，使之上升到中国走向强国之路的外交宝贵财富。
从公共外交的角度看，让世界了解中国和增加中国与世界的互动是2014世园会的重要目标之一。世园会期间，青岛的城市外交将会通过多种形式在政府与民间，双边与多边，正式与非正式的多层次、多领域、多主题的交流与互动中展开。将会拓展公共外交渠道，扩大中国国际影响和地位，展现国家的软实力及自信和包容的大国智慧，表达中国愿与世界各国、各地区共同发展的真诚愿望。同时，2014青岛世园会也是我国向全世界展示国家形象拉近与其他国家民众之间距离的绝好时机，是我国集中开展公共外交的重要舞台。通过动员全社会参与，全民的国际化意识普遍提高，国际化复合型人才迅速成长，为我国进一步深化与世界互动积累了经验，打下了更扎实的基础。
青岛积极开展城市外交不仅有利于青岛市的长期发展，同时也利于国家总体外交的配合。随着时代的发展变化，青岛市形成了政府外交、政党外交、议会外交、公众外交、城市外交等多种外交形式并举的局面，青岛市的外交是国家总体外交的重要组成部分。从深层次看，它强调城市外交必须要自觉为国家总体外交服务，要主动与以中央政府作为主渠道的总体外交保持高度一致性，从而形成国家的外交合力。青岛的城市外交从根本上为促进中国总体外交的发展而努力。特别在国家间关系不明朗的情况下，青岛市通过友好城市桥梁开展友好城市交流与合作利于中国与另一国的关系向着友好关系发展。
3.3 国家形象展示的窗口
2014青岛世园会的展期长达半年，以其特有的持续性和广泛性对世界有着广泛的影响，是中国与世界沟通的桥梁，亦是向世界更全面地展示中国的重要窗口。青岛借助世园会积极开展城市外交，将继续深化中国与世界的互动，参与国际事务，维护世界和平与人类文明的多样性。
青岛城市外交的开展主张通过平等的、友好的、坦诚的对话与协商，增加相互理解、相互信任和相互尊重，以达成交流与合作；主张通过平等互利的合作，谋求各方最大的共同利益，达到双赢或多赢的目的；力求减少城市间交往过程中的分歧和不同，努力扩大双方的共识。青岛在中国“和谐外交”的战略理念下，坚定不移地为发展青岛城市可持续发展，也对当今的国际局势、全球问题、人类命运和理想目标做正确的基本判断和价值追求，对国际社会的发展起着积极作用。另外，世园会能够促进国家间关系的改善和提升。因参展国不受地域的限制，不受国体的影响，给各国关系的改善和发展提供了渠道和良机。
目前，我国的城市外交仍处于起步探索阶段，但已有城市将发展外交事业纳入城市发展的战略规划中。青岛在申园、备园、办园的过程中，青岛市地方外事应积极配合中央总体外交部署，并融入国家总体外交。2014年世园会是对青岛市地方外事工作的一次大动员、大检验，青岛市应以此为契机，在服务于国家总体外交的同时，充分发挥地方外事的作用，打造中国国家形象展示的“靓丽”窗口。
注释：
①李娜，骆蕾.浅谈世界园艺博览会[J].黑龙江科技信息，2010（04）.
②陈志敏.《次国家政府与对外事务》，长征出版社，2001年版，第172页.
③James N.Rosenau，Distant Proximities，Dynamics beyond Globalization，Princenton：Princeton University Press，2003，78.
④张祎.试论全球政治时代的城市外交[J].张家口职业技术学院学报，2012，（4）.
⑤中国城市发展研究会.中国城市年鉴（2003年）[Z].北京：中国城市年鉴社，2003.613.
⑥韩方明著.公共外交概论[M].北京市：北京大学出版社，2011.
参考文献：
[1]杨亚洲，徐婷，陈研新.沈阳世园会对城市发展的影响[J].沈阳建筑大学学报（社会科学版），2008（01）.
[2]朱玉明，尹清忠.城市形象提升的理论与实践——以济南市为例[J].中共济南市委党校学报，2004（04）.
[3]司俊男.上海世博会的品牌作用与城市形象研究[D].苏州大学，2012.
作者简介：
张朋飞（1990-），男，山东单县人，中国海洋大学法政学院12级国际关系硕士研究生。
胡乘铭（1988-），男，贵州天柱县人，南京理工大学人文与社会科学学院11级行政管理硕士研究生。
关键词：世园会 城市外交 世园外交 城市形象 青岛
1 世界园艺博览会简述
世界园艺博览会（以下简称“世园会”）是由国际园艺花卉行业组织——国际园艺生产者协会（AIPH）批准举办的国际性园艺展会。世园会是一项由主办国政府组织或政府委托有关部门承办的全球性科学技术成就展览活动，是一项历史悠久并有较大影响的非交易性博览会。其宗旨是促进世界各国经济、文化、科学技术的交流与发展，使每个参展国家能够利用这个机会宣传自己，向全世界展示自己在各个领域所取得的建设成就。所以，世园会被誉为世界经济与科学技术界的“奥林匹克”盛会。①
随着国家关系的延深和公共外交的发展，世园会也逐渐被赋予了外交功能，成为城市公共外交的工具。迄今为止，中国已经举办过“1999年中国昆明世园会”、“2006年中国沈阳世园会”、“2010年台北国际花卉博览会”和“2011年西安世园会”。并将举办“2013年锦州世界园林博览会”、“2014年青岛世园会”、“2016年唐山世园会”和“2019年北京延庆世园会”。21世纪第二个十年，共有五届世园会在中国举办，实属罕见。世园会不仅是一场国际博览会，更是一次向世界展现城市形象的绝佳机遇。
2009年在西班牙萨拉哥萨的国际园艺生产者协会第61届会员大会上，青岛市成功获得2014年世园会主办权。预计到时将有100余个境内外国家、省市和机构参展，参观人数将超过1200万人次。这将是青岛市继举办2008年奥帆赛之后，规格最高、影响最大、时间最长的一次国际性盛会，将进一步提升青岛市的国际社会影响力。
2 青岛“世园外交”的时代环境
2.1 全球化进程中外交次国家主体的兴起
随着全球化的不断深入，以城市为代表的次国家行为体在国际舞台上的身影日渐活跃。次国家政府将参与一国的对外政策决策过程，尤其是在经济社会和文化等低级政治领域，并加强自己在世界舞台上的存在。②美国学者詹姆斯·罗西瑙认为，当今世界已同时出现了分散化和一体化两种趋势。与传统国家作为一体化趋势的主要推动者相对应，次国家行为体成为分散化趋势的主要推动者。两者相互作用，逐渐演化成了私人事务世界、地区事务世界、全球事务世界等三种不同的世界。这些不同的世界将以国家为中心或以国家之外的多个中心作为划分依据，形成世界政治的“两枝结构”。③“两枝世界理论”将城市作为次国家行为体，为城市外交的研究开辟了新的空间。此后，平行外交论、多层外交论、地区国家论等都从不同侧面论证了城市参与外交活动的理论研究价值和现实可行性。这意味着，以国家为主体、以城市等次国家行为体为主要参与者的外交新格局将逐渐成为一国处理国际事务的主流形态。
2.2 “政治锦标赛”模式下地方政府大力发展经济的外交诉求
90年代以后，随着中国市场经济体制的逐步建立，中央政府部分“下放”权力，地方政府自主性加强，地方经济日趋繁荣。各地地方政府的对外交往也得到了蓬勃发展，地方经济外交、友好城市交往等理论纷纷涌现，地方政府对外交往研究逐渐兴起。目前，我国已有上海、广东、天津、温州等城市成立公共外交协会，努力搭建推进城市外交事业的平台，促进与世界各国的交流与合作，推动城市形象的塑造与传播。
由于中央对地方采取的行政发包的管理体系和鼓励竞争的“政治锦标赛”激励制度，城市的经济职能越来越受到来自地方利益集团的重视，强调在对外交往过程中争取和实现自己的利益。这使得地方政府认识到，一方面中央政府无法全力服务各地的国际利益，另一方面，地方政府彼此之间在吸引外资方面存在着激烈的竞争关系。所以地方政府高度重视城市外交和提升城市形象，为本城市的经济发展提升“软实力”、建造“凤凰巢”，以便充分利用全球化所蕴含的宝贵机遇为促进地方经济发展。这也是为什么十年来中国地方政府热衷于申请举办“世界园艺博览会”的原因。
青岛市作为山东省的经济中心，青岛经济的繁荣得益于地方政府对外交往活动。为了大力吸引日资、韩资企业来青岛落户，1995年青岛市市长带领二百多人的访问团来到汉城，向韩国各界宣传青岛。④据不完全统计，至2002年，青岛实有外商投资企业5346家。仅2002年就有21家世界“500强”企业在青岛投资23个项目。⑤城市外交，助推了青岛经济的发展。
3 青岛“世园外交”对城市形象的提升
近几十年以来，各国都积极争办世园会，主要原因在于：一是主办国可以把自己的产品和技术推向国际市场，发展国际贸易和技术合作，寻求更大发展；二是可以扩大国际交往，提高主办国的国际地位和声望；三是可以开阔眼界，学习别国的先进技术，拓展本国的创造途径；四是带动、促进主办国的城市建设和经济社会的发展；五是可以借举办世园会的商业机会获得较好的经济效益。
各国在举办世园会期间，都会开展各种形式的“世园外交”。所谓“世园外交”，广义上而言是指国际行为主体围绕世园会而开展的各类外交活动的总和。在本文特指青岛市政府围绕2014年世园会的举办而展开的相关外交活动。“世园外交”对青岛城市形象提升主要体现在以下三方面。
3.1 展现青岛国际化文明都市形象
第一，促进青岛对外经济的交往。促进青岛对外经济交往对一个试图建立国际大都市城市来说，世园外交开展的一切活动均以推动经济社会的发展为根本目的。青岛市政府为青岛经济的发展，积极利用国内各地的资源，努力挖掘国际资源，通过国际合作以促进本地经济与国际经济的联系，通过谋求国际经济利益来推动青岛经济的发展。 第二，促进青岛文化的传播。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。尽管中国各地文化特征不同，但地方政府都热衷于发展国际文化交流。深厚的齐鲁文化底蕴与现代西方文明在青岛交流碰撞，孕育出独特的青岛文化现象。古代青岛，是传统文化重地，近代又成为新儒学研究中心，德国人卫礼贤在青岛设立礼贤书院及尊孔文社，请西方哲学家与中国大儒探讨儒家思想，从新的视角研究儒家思想。青岛以世园会的举办为契机，开展城市外交，有利于构建正面的城市形象，为青岛的发展营造良好的外部发展环境。
第三，促进青岛科技交流与合作。在中国，各城市相继提出建立国际大都市或区域大都市计划后，积极提升科技创新能力、促进城市和区域的经济社会发展，积极开展对外科技交流与合作，城市科技外交在以科技论发展的时代得到了巩固和发展。
第四，提升青岛国际知名度。一个城市的综合实力取决于其拥有的经济基础、政治优势和科技水平等等因素，但不能忽视城市知名度的重要作用。城市知名度的基础是城市的综合实力，提高城市的综合实力有利于提升城市的国际知名度。青岛借助世园会开展外交，有利于塑造城市良好形象和提升城市知名度；通过中国进出口商品贸易会为青岛扩大外商直接投资的力度，以经济外交推动城市的知名度。
世园会在为举办城市带来巨大经济效益的同时，也成功塑造了城市形象，扩大了城市的国际影响，并对引发投资高潮、带动产业发展、拉动城市经济、促进城市建设、完善城市建设体系等方面发挥了巨大的推动作用。
3.2 青岛“世园外交”助推国家外交
2009年7月，胡锦涛主席在第十一次驻外使节会议上明确提出，要加强公共外交和人文外交，开展各种形式的对外文化交流活动，扎实传播中华优秀文化。这成为近年来中国外交的新增长点。⑥如今，“公共外交已是国家总体外交的重要组成部分，是我国外交工作的重要开拓方向”。围绕主办重大国际活动而展开的公共外交，08奥运外交和10世博外交便是典型的例子。青岛市在总结08奥运外交经验的基础上，将青岛14世园外交推向新的高潮，使之上升到中国走向强国之路的外交宝贵财富。
从公共外交的角度看，让世界了解中国和增加中国与世界的互动是2014世园会的重要目标之一。世园会期间，青岛的城市外交将会通过多种形式在政府与民间，双边与多边，正式与非正式的多层次、多领域、多主题的交流与互动中展开。将会拓展公共外交渠道，扩大中国国际影响和地位，展现国家的软实力及自信和包容的大国智慧，表达中国愿与世界各国、各地区共同发展的真诚愿望。同时，2014青岛世园会也是我国向全世界展示国家形象拉近与其他国家民众之间距离的绝好时机，是我国集中开展公共外交的重要舞台。通过动员全社会参与，全民的国际化意识普遍提高，国际化复合型人才迅速成长，为我国进一步深化与世界互动积累了经验，打下了更扎实的基础。
青岛积极开展城市外交不仅有利于青岛市的长期发展，同时也利于国家总体外交的配合。随着时代的发展变化，青岛市形成了政府外交、政党外交、议会外交、公众外交、城市外交等多种外交形式并举的局面，青岛市的外交是国家总体外交的重要组成部分。从深层次看，它强调城市外交必须要自觉为国家总体外交服务，要主动与以中央政府作为主渠道的总体外交保持高度一致性，从而形成国家的外交合力。青岛的城市外交从根本上为促进中国总体外交的发展而努力。特别在国家间关系不明朗的情况下，青岛市通过友好城市桥梁开展友好城市交流与合作利于中国与另一国的关系向着友好关系发展。
3.3 国家形象展示的窗口
2014青岛世园会的展期长达半年，以其特有的持续性和广泛性对世界有着广泛的影响，是中国与世界沟通的桥梁，亦是向世界更全面地展示中国的重要窗口。青岛借助世园会积极开展城市外交，将继续深化中国与世界的互动，参与国际事务，维护世界和平与人类文明的多样性。
青岛城市外交的开展主张通过平等的、友好的、坦诚的对话与协商，增加相互理解、相互信任和相互尊重，以达成交流与合作；主张通过平等互利的合作，谋求各方最大的共同利益，达到双赢或多赢的目的；力求减少城市间交往过程中的分歧和不同，努力扩大双方的共识。青岛在中国“和谐外交”的战略理念下，坚定不移地为发展青岛城市可持续发展，也对当今的国际局势、全球问题、人类命运和理想目标做正确的基本判断和价值追求，对国际社会的发展起着积极作用。另外，世园会能够促进国家间关系的改善和提升。因参展国不受地域的限制，不受国体的影响，给各国关系的改善和发展提供了渠道和良机。
目前，我国的城市外交仍处于起步探索阶段，但已有城市将发展外交事业纳入城市发展的战略规划中。青岛在申园、备园、办园的过程中，青岛市地方外事应积极配合中央总体外交部署，并融入国家总体外交。2014年世园会是对青岛市地方外事工作的一次大动员、大检验，青岛市应以此为契机，在服务于国家总体外交的同时，充分发挥地方外事的作用，打造中国国家形象展示的“靓丽”窗口。
注释：
①李娜，骆蕾.浅谈世界园艺博览会[J].黑龙江科技信息，2010（04）.
②陈志敏.《次国家政府与对外事务》，长征出版社，2001年版，第172页.
③James N.Rosenau，Distant Proximities，Dynamics beyond Globalization，Princenton：Princeton University Press，2003，78.
④张祎.试论全球政治时代的城市外交[J].张家口职业技术学院学报，2012，（4）.
⑤中国城市发展研究会.中国城市年鉴（2003年）[Z].北京：中国城市年鉴社，2003.613.
⑥韩方明著.公共外交概论[M].北京市：北京大学出版社，2011.
参考文献：
[1]杨亚洲，徐婷，陈研新.沈阳世园会对城市发展的影响[J].沈阳建筑大学学报（社会科学版），2008（01）.
[2]朱玉明，尹清忠.城市形象提升的理论与实践——以济南市为例[J].中共济南市委党校学报，2004（04）.
[3]司俊男.上海世博会的品牌作用与城市形象研究[D].苏州大学，2012.
作者简介：
张朋飞（1990-），男，山东单县人，中国海洋大学法政学院12级国际关系硕士研究生。
胡乘铭（1988-），男，贵州天柱县人，南京理工大学人文与社会科学学院11级行政管理硕士研究生。