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【摘要】 统计信息质量是统计工作的生命，统计能否正确地发挥其信息、咨询和监督职能，关键在于统计信息质量。本文对造成统计信息失真的原因进行了分析，阐述了提高统计信息质量应改革统计管理体制、完善干部考核制度、加强基层统计建设、提高统计设计质量、不断改进和完善统计核算方法，同时要不断提高统计人员的政治素质和业务水平，加强法制建设，加大执法力度。
【关键词】 统计信息；质量；体制
随着社会主义市场经济的发展，社会各界对统计信息的需求量越来越大，对统计信息质量的要求也越来越高。统计信息是社会经济信息的主体，是经济发展状况的客观反映，是党和政府制定正确的路线、方针、政策，进行宏观调控的基本依据，一旦统计信息失真，必然给经济和社会各方面的工作造成极为严重的后果，容易造成“泡沫经济”，历史上这方面的教训是相当深刻的。
然而，在现实生活中，统计信息失真现象却非常严重。在有的地方，领导喜欢搞两本账，对内一本账，对外又是一本账；向上级汇报成绩是一个数字，讲困难时又是一个数字，按“需”上报，不仅损害了人民群众的利益，而且极大地影响了国家决策部门的决策行为，给国民经济的有效运行带来了严重的负面影响。因此，探讨统计信息失真的原因，寻求提高统计信息质量的方法，成为各级统计部门和每一名统计工作者必须认真思考的问题。
一、统计信息失真的原因探讨
造成统计信息失真的原因是多方面的。有人为因素，如篡改、虚报、瞒报、伪造等；也有非人为因素，如调查人员认识能力的局限、调查方法落后、统计管理体制不适应市场需求、信息传递渠道不畅等。主要原因表现为以下几个方面：
（一）统计管理体制存在一定的问题
我国现行的统计管理体制是“双重领导体制”，一是在行政上受中央和地方各级人民政府领导，二是在业务上由国家统计局代表国务院负责和协调国家统计业务工作。当统计工作与行政工作相矛盾时，统计业务部门往往处于被动地位，经常是统计业务工作服从行政工作，当一些地方领导基于自身经济利益和政治利益的追求时，极易诱导或迫使统计人员提供虚假的统计数据。因此，这种“双重领导体制”是造成统计信息失真最重要的原因之一。
（二）干部考核体制存在一定的弊端
近年来，统计数据在各级政府考核领导干部的政绩中越来越重要。不少地方把经济发展数据作为衡量领导干部政绩的主要依据，不能坚持定性与定量相结合，没有建立起严格、科学、规范的业绩评估制度，致使一些干部的头脑中存在着“数字能出官”的观念。有些干部为了自己的政绩在统计数字上大做文章，造成统计信息的人为失真现象，模糊了国民经济运行的实际情况，误导了对当前经济运行情况客观真实地分析和判断。
（三）统计机构不健全，统计人员素质偏低
长期以来，统计部门的机构一直不健全，统计人员待遇偏低，造成统计人员队伍不稳定。在一些企业，统计人员没有专职专责，马虎了事，得过且过，形同虚设；还有一些企业不重视统计工作，根本就没有设置统计机构，使统计工作出现极大的随意性。部分统计人员素质偏低，在实际工作中往往不能严格按照《统计法》的要求去工作，容易唯领导意志是从，结果成为领导造假的帮凶。
（四）统计技术落后
目前，我国许多地方的统计技术还比较落后，不能运用现代信息技术，大规模、高效率、深层次地开发统计资源，不能很好地利用统计信息网络，在统计信息的产业化、社会化、商品化方面做得很不够。各级统计部门应加强网络建设，在全国形成完备的统计信息网络，使统计信息和市场信息有机地结为一体。
（五）执法不严，打击不力
《统计法》中明确规定：“地方、部门、单位的领导人授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假信息的，依法给予行政处分……”但在实际统计工作中，有法不依、执法不严、违法不纠等现象时有发生，各级统计部门对统计工作的执法力度不够，没有严格按照《统计法》的规定执行，对虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料，阻挠统计执法检查等统计违法行为打击不力，致使“假数出官，官出假数”的现象屡屡出现。
二、提高统计信息质量的方法
（一）改革统计管理体制
改变统计机构的隶属关系，维护统计部门的独立性，实行中央、省、县统计机构垂直领导的统计管理体制，各级统计机构对下一级统计机构的人、财、物实行垂直领导，同时服务于当地政府和企业主管部门，使整个统计系统自成体系；实行内部管理，从根本上避免各级政府部门对统计数字的行政干预，保证统计数字的准确性，真正起到监督政府和企业是否正常运行的作用。
（二）完善干部考核制度
对各级干部的考核、评价以及升迁、任免等，都要建立在严格、科学、规范的业绩评估制度之上。组织人事部门在考核干部时，要科学地对待统计数字，不要被表面现象所迷惑。不仅要看到数字，同时也要对社会发展、环境质量、群众意见等多种指标做出综合评价，从而有效地避免因干部考核制度不全面而导致统计信息失真。对那些弄虚作假的干部不仅不提拔，而且还要给予严厉的处罚。
（三）加强基层统计建设，提高信息源头质量
基层统计是整个统计工作的基础和源头，基层统计工作的好坏直接关系到政府统计信息的质量，只有基层的统计数字搞准了，才能使逐级上报的总资料准确；否则，即使科学再发达，使用再高级的电脑操作，也不过是假数真算、自欺欺人。因此，提高统计信息质量，必须把重点放在基层。具体要解决以下几个问题：首先要健全统计机构，配齐统计人员，统计机构之间要形成一个网络，保证统计信息的畅通传递；其次要制定一整套的统计工作考核办法，对统计数据进行经常性的检查，对统计人员定期进行考核，考核结果与奖惩挂钩。
（四）提高统计设计质量
统计设计是指根据统计研究对象的性质、特点以及统计研究的目的，对统计工作的各个方面、各个环节所做出的通盘考虑和安排。统计设计的结果表现为各种设计方案，如统计指标体系、分类、目录、统计调查方案、汇总整理方案等，这些方案对以后各阶段的统计工作具有指导作用。众所周知，产品的生产始于产品的设计，因此，作为统计工作产品的统计信息的质量首先是设计出来的，然后才是生产出来的。如果统计设计不够科学合理，那么就生产不出高质量的统计信息来。
（五）不断改进和完善统计核算方法
提高统计信息质量最关键的是统计制度的创新、核算方法的科学和统计指标体系的完善。首先，必须根据社会经济的发展，建立一套适合中国社会主义市场经济特点的统计制度；其次，要不断改进、规范现有的统计核算方法，对一些核算指标应增加其概念与核算原则；再次，要根据社会经济的发展状况，增加和完善统计指标体系，及时有效地增加专项统计指标体系，以反映我国在经济体制转变过程中出现的新情况、新问题。
（六）提高统计人员的素质
统计人员的政治素质和业务水平是提高统计数据准确性的决定性因素。来自各个方面、各个层次的干扰和影响统计数据的各种举动，最终能否实现，都会在统计部门提供的统计数据上体现出来的，因此，培养造就一支敢于坚持原则，抗干扰能力强、思想端正、热爱统计事业、技能过硬的统计队伍是统计建设中一个永恒的主题。为此，一方面要加强统计人员的职业道德建设，细化职业道德规范，以便于统计人员在业务工作中更好地执行、贯彻和操作，弘扬务实求真、忠于职守的正气；另一方面要采取各种措施，有计划、有组织、多层次、多形式地开展统计人员的业务培训活动，不断提高统计人员的业务素质和适应市场的能力，加强统计队伍的自身建设，为提高统计数据质量提供基础性保障。
（七）加强法制建设，加大执法力度
法制是市场经济的基础，统计法制是与社会主义市场经济体制相适宜的治理统计工作的方式，能够有效地保护统计社会关系的长期稳定和统计调查对象的合法权益。各级统计部门要树立依法行政的理念，克服统计工作中的“人治”思想。首先，要加大统计有关法规的宣传力度，把宣传的重点从统计人员转移到单位、部门领导人，真正在单位、部门领导人中形成统计法律意识和执法的自觉性，对于弄虚作假者，一经查出，要公开曝光，予以严惩；其次，要加大统计数据质量检查频率和统计执法力度，使统计工作切实纳入法制轨道，真正做到有法可依，执法必严，违法必究。●
【参考文献】
［1］ 仇洪江.统计信息失真的原因及对策［J］.北京统计，2004，（3）：37～38.
［2］ 冯万章.提高统计信息质量更好地发挥统计职能［J］.山西统计，2002，（6）：24～25.
［3］ 陈天祥.论如何提高统计信息的质量［J］.福州大学学报，2001，（3）：28～30.
［4］ 李纯.试析提高统计信息质量的途径［J］.财经科学，2002（增刊）.224～226.
【关键词】 统计信息；质量；体制
随着社会主义市场经济的发展，社会各界对统计信息的需求量越来越大，对统计信息质量的要求也越来越高。统计信息是社会经济信息的主体，是经济发展状况的客观反映，是党和政府制定正确的路线、方针、政策，进行宏观调控的基本依据，一旦统计信息失真，必然给经济和社会各方面的工作造成极为严重的后果，容易造成“泡沫经济”，历史上这方面的教训是相当深刻的。
然而，在现实生活中，统计信息失真现象却非常严重。在有的地方，领导喜欢搞两本账，对内一本账，对外又是一本账；向上级汇报成绩是一个数字，讲困难时又是一个数字，按“需”上报，不仅损害了人民群众的利益，而且极大地影响了国家决策部门的决策行为，给国民经济的有效运行带来了严重的负面影响。因此，探讨统计信息失真的原因，寻求提高统计信息质量的方法，成为各级统计部门和每一名统计工作者必须认真思考的问题。
一、统计信息失真的原因探讨
造成统计信息失真的原因是多方面的。有人为因素，如篡改、虚报、瞒报、伪造等；也有非人为因素，如调查人员认识能力的局限、调查方法落后、统计管理体制不适应市场需求、信息传递渠道不畅等。主要原因表现为以下几个方面：
（一）统计管理体制存在一定的问题
我国现行的统计管理体制是“双重领导体制”，一是在行政上受中央和地方各级人民政府领导，二是在业务上由国家统计局代表国务院负责和协调国家统计业务工作。当统计工作与行政工作相矛盾时，统计业务部门往往处于被动地位，经常是统计业务工作服从行政工作，当一些地方领导基于自身经济利益和政治利益的追求时，极易诱导或迫使统计人员提供虚假的统计数据。因此，这种“双重领导体制”是造成统计信息失真最重要的原因之一。
（二）干部考核体制存在一定的弊端
近年来，统计数据在各级政府考核领导干部的政绩中越来越重要。不少地方把经济发展数据作为衡量领导干部政绩的主要依据，不能坚持定性与定量相结合，没有建立起严格、科学、规范的业绩评估制度，致使一些干部的头脑中存在着“数字能出官”的观念。有些干部为了自己的政绩在统计数字上大做文章，造成统计信息的人为失真现象，模糊了国民经济运行的实际情况，误导了对当前经济运行情况客观真实地分析和判断。
（三）统计机构不健全，统计人员素质偏低
长期以来，统计部门的机构一直不健全，统计人员待遇偏低，造成统计人员队伍不稳定。在一些企业，统计人员没有专职专责，马虎了事，得过且过，形同虚设；还有一些企业不重视统计工作，根本就没有设置统计机构，使统计工作出现极大的随意性。部分统计人员素质偏低，在实际工作中往往不能严格按照《统计法》的要求去工作，容易唯领导意志是从，结果成为领导造假的帮凶。
（四）统计技术落后
目前，我国许多地方的统计技术还比较落后，不能运用现代信息技术，大规模、高效率、深层次地开发统计资源，不能很好地利用统计信息网络，在统计信息的产业化、社会化、商品化方面做得很不够。各级统计部门应加强网络建设，在全国形成完备的统计信息网络，使统计信息和市场信息有机地结为一体。
（五）执法不严，打击不力
《统计法》中明确规定：“地方、部门、单位的领导人授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假信息的，依法给予行政处分……”但在实际统计工作中，有法不依、执法不严、违法不纠等现象时有发生，各级统计部门对统计工作的执法力度不够，没有严格按照《统计法》的规定执行，对虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料，阻挠统计执法检查等统计违法行为打击不力，致使“假数出官，官出假数”的现象屡屡出现。
二、提高统计信息质量的方法
（一）改革统计管理体制
改变统计机构的隶属关系，维护统计部门的独立性，实行中央、省、县统计机构垂直领导的统计管理体制，各级统计机构对下一级统计机构的人、财、物实行垂直领导，同时服务于当地政府和企业主管部门，使整个统计系统自成体系；实行内部管理，从根本上避免各级政府部门对统计数字的行政干预，保证统计数字的准确性，真正起到监督政府和企业是否正常运行的作用。
（二）完善干部考核制度
对各级干部的考核、评价以及升迁、任免等，都要建立在严格、科学、规范的业绩评估制度之上。组织人事部门在考核干部时，要科学地对待统计数字，不要被表面现象所迷惑。不仅要看到数字，同时也要对社会发展、环境质量、群众意见等多种指标做出综合评价，从而有效地避免因干部考核制度不全面而导致统计信息失真。对那些弄虚作假的干部不仅不提拔，而且还要给予严厉的处罚。
（三）加强基层统计建设，提高信息源头质量
基层统计是整个统计工作的基础和源头，基层统计工作的好坏直接关系到政府统计信息的质量，只有基层的统计数字搞准了，才能使逐级上报的总资料准确；否则，即使科学再发达，使用再高级的电脑操作，也不过是假数真算、自欺欺人。因此，提高统计信息质量，必须把重点放在基层。具体要解决以下几个问题：首先要健全统计机构，配齐统计人员，统计机构之间要形成一个网络，保证统计信息的畅通传递；其次要制定一整套的统计工作考核办法，对统计数据进行经常性的检查，对统计人员定期进行考核，考核结果与奖惩挂钩。
（四）提高统计设计质量
统计设计是指根据统计研究对象的性质、特点以及统计研究的目的，对统计工作的各个方面、各个环节所做出的通盘考虑和安排。统计设计的结果表现为各种设计方案，如统计指标体系、分类、目录、统计调查方案、汇总整理方案等，这些方案对以后各阶段的统计工作具有指导作用。众所周知，产品的生产始于产品的设计，因此，作为统计工作产品的统计信息的质量首先是设计出来的，然后才是生产出来的。如果统计设计不够科学合理，那么就生产不出高质量的统计信息来。
（五）不断改进和完善统计核算方法
提高统计信息质量最关键的是统计制度的创新、核算方法的科学和统计指标体系的完善。首先，必须根据社会经济的发展，建立一套适合中国社会主义市场经济特点的统计制度；其次，要不断改进、规范现有的统计核算方法，对一些核算指标应增加其概念与核算原则；再次，要根据社会经济的发展状况，增加和完善统计指标体系，及时有效地增加专项统计指标体系，以反映我国在经济体制转变过程中出现的新情况、新问题。
（六）提高统计人员的素质
统计人员的政治素质和业务水平是提高统计数据准确性的决定性因素。来自各个方面、各个层次的干扰和影响统计数据的各种举动，最终能否实现，都会在统计部门提供的统计数据上体现出来的，因此，培养造就一支敢于坚持原则，抗干扰能力强、思想端正、热爱统计事业、技能过硬的统计队伍是统计建设中一个永恒的主题。为此，一方面要加强统计人员的职业道德建设，细化职业道德规范，以便于统计人员在业务工作中更好地执行、贯彻和操作，弘扬务实求真、忠于职守的正气；另一方面要采取各种措施，有计划、有组织、多层次、多形式地开展统计人员的业务培训活动，不断提高统计人员的业务素质和适应市场的能力，加强统计队伍的自身建设，为提高统计数据质量提供基础性保障。
（七）加强法制建设，加大执法力度
法制是市场经济的基础，统计法制是与社会主义市场经济体制相适宜的治理统计工作的方式，能够有效地保护统计社会关系的长期稳定和统计调查对象的合法权益。各级统计部门要树立依法行政的理念，克服统计工作中的“人治”思想。首先，要加大统计有关法规的宣传力度，把宣传的重点从统计人员转移到单位、部门领导人，真正在单位、部门领导人中形成统计法律意识和执法的自觉性，对于弄虚作假者，一经查出，要公开曝光，予以严惩；其次，要加大统计数据质量检查频率和统计执法力度，使统计工作切实纳入法制轨道，真正做到有法可依，执法必严，违法必究。●
【参考文献】
［1］ 仇洪江.统计信息失真的原因及对策［J］.北京统计，2004，（3）：37～38.
［2］ 冯万章.提高统计信息质量更好地发挥统计职能［J］.山西统计，2002，（6）：24～25.
［3］ 陈天祥.论如何提高统计信息的质量［J］.福州大学学报，2001，（3）：28～30.
［4］ 李纯.试析提高统计信息质量的途径［J］.财经科学，2002（增刊）.224～226.