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摘 要 概述了在工程量清单招投标的报价方式及特点，分析了工程量清单招标方式下造价控制的四个阶段，论述了招标人必须在工程项目各个阶段合理确定造价目标，采取切实可行的方法和手段，使工程造价得到有效合理的控制。
关键词 招标；工程量清单；计价；应用
中图分类号 TU 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2011)031-0142-01
工程量清单计价模式招标时，先按照招标人一定的计量规则将要招标工程的全部项目和内容按工程部位、性质进行合理分解，计算出工程量，编制出各部分工程量细目表，作为招标文件内容提供给投标人，再由投标人根据招标人提供的工程内容和工程量自主报价的一种计价行为。此种计价行为是区别于定额计价行为的一种新模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。
1 工程量清单招投标概述
工程量清单是指由建设工程招标人发出的，对招标工程的全部项目，按统一的工程量计算规则、项目划分和计量单位计算出的工程数量列表。工程量清单是建设工程招标文件的重要组成部分。工程量清单的编制人可以是招标人或招标人委托的工程造价咨询单位。投标人依据工程量清单以及拟建工程其它招标文件、设计图纸资料，结合施工方案、企业自身的管理水平自主报价。
工程量清单单价的报价方式，有综合单价报价和工料单价报价两种方式。采用综合单价报价的，工程量清单中所填入的单价和合价，应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、现场经费、问接费、利润、税金、先行取费中的有关费用、按有关规定应计的调价、所测算的风险金等全部费用。工程总报价等于分项工程综合单价和相应的_厂程量乘积之和。采用工料单价投标报价的，工程量清单中所填入的单价和合价，应按照现行工程定额的人工、材料、机械台班消耗量标准以及相应的人工、材料、机械台班价格来确定，作为直接费计算的基础。其他直接费、现场经费、间接费、利润、现场因素费用、施工技术措施费、所测算的风险金、按有关规定的调价、税金等按现行规定的方法计取，计人其他相应的报价表中，最后将这几部分费用相加后即为该工程的总造价。综合单价报价是国际上通用的计价方式，有利于对报价进行拆分，在施T过程中发生工程变更时便于进行费用索赔的计算。工料单价报价方式比较直观，价格的总体构成比较清晰，但是不利于进行单价的核定与调整。
2 工程量清单计价的特点
1）量价分离、风险分担。根据工程量清单计价规范，工程量清单由招标方统一提供，招标方对所提供的工程量清单的质量负责，并承担相应的风险。投标人根据招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，结合项目和企业自身的具体情况及市场价格行情，对项目成本、利润进行分析，拟定施工方案，并根据企业的定额，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理确定综合单价和投标价，并承担相应的风险。
2）缩短招标周期、避免重复劳动。实行工程量清单招标充分发挥了文件中已有的工程量作用，避免了传统计价方式下招标人与投标人在工程量计算上的重复工作，节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间、提高功效，便于实际操作。
3）计价准确度较高，工程造价确定较快。根据工程量清单计价规范的规定，工程量清单计价价款包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，并包括为完成工程内容所需的工程量清单外的其他费用，及考虑风险费用而增加的费用。此项规定充分说明投标价即为整个工程造价。由于招标过程中投标人采用相同的量进行报价，正常情况下其投标价格不可能偏差太大，否则势必会出现被动局面，淘汰出局。故根据投标单位报价，招标方或评标专家会很容易确定出工程造价的合理价位，确定中标单位。所以这种方式的招投标，计价准确度较高，工程造价确定较快。
4）合同价以固定综合单价为主。预算定额计价的合同一般以固定总价为主，结算价为中标价加有效变更与签证。中标价一般为接近标底价或标底下浮一个合理百分数的价，评标时报价方面仅对总价评分。工程量清单计价的合同以固定综合单价为主，结算价按中标人实际完成的合格工程工程量乘以清单报价中相应的综合单价计算。所以评标时既要对总价评分，还要对综合单价进行分析评价，特别是对清单中不平衡报价的分析与处理对业主最终的工程结算价有很大的影响。
3 工程量清单计价模式存在的问题
3.1 招标方面
1）对工程量清单的重视程度不够，实行“三边”工程，边设计、边招标、边施工，致使施工中出现大量工程单价与合同不相吻合，工程量严重超出了误差准许的范围，不仅增加了业主的风险，也增加了中标单位的风险，给建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理资金拨付以及最后的工程结算带来的很大的难度。
2）编制的工程量清单质量不高。普遍存在清单规范不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与《清单规范》的计算规则不相吻合的现象。给后续工作带来非常大的麻烦，相关各方均站在各自的立场对工程量清单予以不同的理解，协调起来非常困难。
3.2 投标方面
对工程量清单报价认识不足，风险估计不够，仍然沿用传统计价方式，以定额价为基础、市场价为参考反算项目综合单价，缺乏企业自主性和竞争性，不能真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价。加之企业预算人员不论在理论上还是在实践中其水平都难以满足清单报价工作的需要。致使投标中出现一种怪现象，要么“一投就飞”，要么“一中就亏”。
3.3 评标方面
1）理解深度不够，片面的选取最低价中标。实行工程量清单招标，一般都采用经评审的最低投标价中标。其核心在“经评审”。而不是“最低投标价”许多评标人员在评审时，只看投标价，错误的认为工程内容及工程量相同，其成本也应相同，就将“经评审的最低价”中标变为“最低投标价中标”，殊不知不同的企业，其成本及管理不尽相同。
2）评标结果不公开，研讨投标价格。根据我国《合同法》规定，建设工程招标是邀约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。招标人和中标人不得就合同价格等实质内容进行研究、变更。而我国大多数公司不遵守此规定，评标结果不公开，将其中的价格张冠李戴，与投标人进行协商，降低中标价格。大大损伤了投标人的利益，也不利于市场的健康发展。针对以上情况，本人经过多年的理解和学习，认为政府方面应淡化定额的法规性、价格的指导性以及费用的强制性，加大加强清单的监管力度，并建立完善的约束机制和切实可行的管理措施，使企业和个人真正的理解清单和适应清单。
4 结束语
采用工程量清单计价、以企业定额来计算投标价格是大势所趋。工程量清单报价不是一项简单的机械工作，而是一项复杂的系统工程。报价作为一个经济指标，是施工企业技术力量和管理水平的综合体现，能反映出企业的实际能力，在竞争中体现公平。施工企业必须跟上市场经济发展的步伐，结合企业自身實际，充分考虑工程消耗量、各种消耗价格、各项费用标准等方面因素，尽快建立起适合本企业特点的施工定额，熟悉掌握工程量清单报价法的技术要素，讲究一定的投标策略，以高质量的报价来提高中标率，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。
关键词 招标；工程量清单；计价；应用
中图分类号 TU 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2011)031-0142-01
工程量清单计价模式招标时，先按照招标人一定的计量规则将要招标工程的全部项目和内容按工程部位、性质进行合理分解，计算出工程量，编制出各部分工程量细目表，作为招标文件内容提供给投标人，再由投标人根据招标人提供的工程内容和工程量自主报价的一种计价行为。此种计价行为是区别于定额计价行为的一种新模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。
1 工程量清单招投标概述
工程量清单是指由建设工程招标人发出的，对招标工程的全部项目，按统一的工程量计算规则、项目划分和计量单位计算出的工程数量列表。工程量清单是建设工程招标文件的重要组成部分。工程量清单的编制人可以是招标人或招标人委托的工程造价咨询单位。投标人依据工程量清单以及拟建工程其它招标文件、设计图纸资料，结合施工方案、企业自身的管理水平自主报价。
工程量清单单价的报价方式，有综合单价报价和工料单价报价两种方式。采用综合单价报价的，工程量清单中所填入的单价和合价，应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、现场经费、问接费、利润、税金、先行取费中的有关费用、按有关规定应计的调价、所测算的风险金等全部费用。工程总报价等于分项工程综合单价和相应的_厂程量乘积之和。采用工料单价投标报价的，工程量清单中所填入的单价和合价，应按照现行工程定额的人工、材料、机械台班消耗量标准以及相应的人工、材料、机械台班价格来确定，作为直接费计算的基础。其他直接费、现场经费、间接费、利润、现场因素费用、施工技术措施费、所测算的风险金、按有关规定的调价、税金等按现行规定的方法计取，计人其他相应的报价表中，最后将这几部分费用相加后即为该工程的总造价。综合单价报价是国际上通用的计价方式，有利于对报价进行拆分，在施T过程中发生工程变更时便于进行费用索赔的计算。工料单价报价方式比较直观，价格的总体构成比较清晰，但是不利于进行单价的核定与调整。
2 工程量清单计价的特点
1）量价分离、风险分担。根据工程量清单计价规范，工程量清单由招标方统一提供，招标方对所提供的工程量清单的质量负责，并承担相应的风险。投标人根据招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，结合项目和企业自身的具体情况及市场价格行情，对项目成本、利润进行分析，拟定施工方案，并根据企业的定额，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理确定综合单价和投标价，并承担相应的风险。
2）缩短招标周期、避免重复劳动。实行工程量清单招标充分发挥了文件中已有的工程量作用，避免了传统计价方式下招标人与投标人在工程量计算上的重复工作，节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间、提高功效，便于实际操作。
3）计价准确度较高，工程造价确定较快。根据工程量清单计价规范的规定，工程量清单计价价款包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，并包括为完成工程内容所需的工程量清单外的其他费用，及考虑风险费用而增加的费用。此项规定充分说明投标价即为整个工程造价。由于招标过程中投标人采用相同的量进行报价，正常情况下其投标价格不可能偏差太大，否则势必会出现被动局面，淘汰出局。故根据投标单位报价，招标方或评标专家会很容易确定出工程造价的合理价位，确定中标单位。所以这种方式的招投标，计价准确度较高，工程造价确定较快。
4）合同价以固定综合单价为主。预算定额计价的合同一般以固定总价为主，结算价为中标价加有效变更与签证。中标价一般为接近标底价或标底下浮一个合理百分数的价，评标时报价方面仅对总价评分。工程量清单计价的合同以固定综合单价为主，结算价按中标人实际完成的合格工程工程量乘以清单报价中相应的综合单价计算。所以评标时既要对总价评分，还要对综合单价进行分析评价，特别是对清单中不平衡报价的分析与处理对业主最终的工程结算价有很大的影响。
3 工程量清单计价模式存在的问题
3.1 招标方面
1）对工程量清单的重视程度不够，实行“三边”工程，边设计、边招标、边施工，致使施工中出现大量工程单价与合同不相吻合，工程量严重超出了误差准许的范围，不仅增加了业主的风险，也增加了中标单位的风险，给建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理资金拨付以及最后的工程结算带来的很大的难度。
2）编制的工程量清单质量不高。普遍存在清单规范不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与《清单规范》的计算规则不相吻合的现象。给后续工作带来非常大的麻烦，相关各方均站在各自的立场对工程量清单予以不同的理解，协调起来非常困难。
3.2 投标方面
对工程量清单报价认识不足，风险估计不够，仍然沿用传统计价方式，以定额价为基础、市场价为参考反算项目综合单价，缺乏企业自主性和竞争性，不能真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价。加之企业预算人员不论在理论上还是在实践中其水平都难以满足清单报价工作的需要。致使投标中出现一种怪现象，要么“一投就飞”，要么“一中就亏”。
3.3 评标方面
1）理解深度不够，片面的选取最低价中标。实行工程量清单招标，一般都采用经评审的最低投标价中标。其核心在“经评审”。而不是“最低投标价”许多评标人员在评审时，只看投标价，错误的认为工程内容及工程量相同，其成本也应相同，就将“经评审的最低价”中标变为“最低投标价中标”，殊不知不同的企业，其成本及管理不尽相同。
2）评标结果不公开，研讨投标价格。根据我国《合同法》规定，建设工程招标是邀约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。招标人和中标人不得就合同价格等实质内容进行研究、变更。而我国大多数公司不遵守此规定，评标结果不公开，将其中的价格张冠李戴，与投标人进行协商，降低中标价格。大大损伤了投标人的利益，也不利于市场的健康发展。针对以上情况，本人经过多年的理解和学习，认为政府方面应淡化定额的法规性、价格的指导性以及费用的强制性，加大加强清单的监管力度，并建立完善的约束机制和切实可行的管理措施，使企业和个人真正的理解清单和适应清单。
4 结束语
采用工程量清单计价、以企业定额来计算投标价格是大势所趋。工程量清单报价不是一项简单的机械工作，而是一项复杂的系统工程。报价作为一个经济指标，是施工企业技术力量和管理水平的综合体现，能反映出企业的实际能力，在竞争中体现公平。施工企业必须跟上市场经济发展的步伐，结合企业自身實际，充分考虑工程消耗量、各种消耗价格、各项费用标准等方面因素，尽快建立起适合本企业特点的施工定额，熟悉掌握工程量清单报价法的技术要素，讲究一定的投标策略，以高质量的报价来提高中标率，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。