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党的十六届五中全会按照十六大对本世纪头二十年全面建设小康社会的总体部署，提出了“十一五”时期．实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番、城乡居民收入水平和生活质量普遍提高的经济发展目标。全会还从经济社会发展的全局出发，把安全摆在与资源、环境同等重要的战略位置上，强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。经济发展必须建立在安全生产的基础上，电力工业是国家的经济命脉．电力安全是保证国民经济发展和人民生活水平提高的重要基础．搞好电力安全生产，实现安全发展，是全面落实科学发展观的必然要求．