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中国报业从1978年开始实行“事业单位企业化管理”，力图在保证舆论导向的前提下，实现报业的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，以减轻国家财政负担。报业在产业发展的初期是以“双重角色”的身份进入市场的。双重职责的承担，使中国报业的产业发展道路走得尤为艰难。在事业单位性质制约下，依靠报业集团自身的内部力量，难以进行彻底的体制机制创新；国有单一资本的产权体制，更使报业很难实现集团化的真正意义，即完成现代企业制度的创建。而且随着媒体市场的变化，尤其是互联网以及新型报种的出现，现有事业单位企业化的二元管理机制已