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日本近年来由于少子老龄化问题凸显,经济疲软造成非正式雇佣和自由职业者与日俱增,长期以科技带动经济的模式捉襟见肘,整齐划一的学校教育体制已难以应付社会复杂多样化的人才需求。因此,日本政府在社会教育方面下大力气,中央教育审议会2008年答申中就强调要在“开拓新时代的生涯学习(即终身学习)的振兴方针上努力构建知识循环型社会”,积极支援企业人才培养,通过各种项目推动社会化成人教育,提供多样化的学习机会,产学官三界合力支援“生涯学习推进体制”,构筑“生涯学习平台”。这种政策体现在教育领域就是重视开放教育资源的应用,