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摘要：贵州省“十二五”期间，城镇化进程将处于一个快速推进的时期，每年农村向城市转移人口60至80万。在快速发展的贵州，他们就业问题的凸显成为了人们关注的焦点，通过对农村移劳动力就业的现状及原因分析，提出提高农村转移动力就转业能力的途径。
关键词：农村移劳动力；就业能力；途径
城镇化率是国际组织常用衡量一国的发展水平指标之一。改革开放以来，我国城镇化稳步发展，截至2011年，中国城镇化率为52.57%，但我国城镇化水平与工业化水平相比，仍明显滞后，不仅远低于发达国家，而且也低于世界平均水平。据统计，西方发达国家城市化率都在95%，而中等发达国家和地区都在85%，人均收入与我国相近的国家，城市化率也在60%以上。2011年，贵州省城镇化率为35%，比全国平均水平低15个百分点。贵州“十二五”《规划》明确提出，“十二五”期间将力争实现城镇化率41%，2020年达50%，2030年达60%，。也就是说，贵州城镇化进程仍将处于一个快速推进的时期，从现在起每年大约要上升1至2个百分点，转移人口60至80万。真正意义的城镇化，不仅意味着人口的空间移动，还意味着人们生活方式、行为方式、工作方式和经济社会结构会随之发生一系列深刻变化。为此，必须提高转移人口对新工作环境和生活环境的适应性。
1 城镇化战略对贵州省发展具有历史性跨越的重要意义
贵州是典型的农业省，基本省情是欠开发欠发达，人均国内生产总值（GDP）和农民人均纯收入都处于全国挂末位置。贵州贫穷落后，从表面看主要在农村，但根子在城市。到现在，城乡二元结构仍相当突出。在全国城市化快速发展的背景下，贵州省与全国平均水平的差距呈加大的趋势，六次人口普查（1953、1964、1982、1990、2000、2010年）我省城市化水平与全国平均水平的差距分别为5.81、6.77、2.33、7.11、12.32、15.87个百分点。贵州城镇化发展滞后，导致了贵州农村农业人口比重大、产业结构不协调、经济发展缓慢等诸多困难和问题。新时期，贵州吹响了“加速发展、加快转型、推动跨越”的进军号角，重点实施城镇化带动战略提上了贵州经济发展议事日程。
（1）全面推进城镇化建设，是从根本上解决“三农”问题的必由之路。
2011年，贵州省农民人均纯收入4200元，为全国平均水平的60.9%，而照2300元的国家新扶贫标准，贵州省还有农村贫困人口1521万人，占贵州省农村人口的66%。贵州省能矿资源众多、生态环境良好、区位条件便利、旅游资源丰富，为什么经过这些年的发展，贵州省“三农”问题仍然突出？”赵克志指出，造成这种现象的最根本、最重要的原因是县域层面的工业化、城镇化和农业现代化滞后。“三化”滞后所以引发的产业不发达、工业经济规模小、城镇经济实力弱、工业和城镇对农产品需求不足、县和乡镇财政增长缓慢等问题，为县域经济的发展带来了较为负面的影响。因此，将农村农业中的大量剩余劳动力转移到城镇，是目前快速解决农村农业农民问题的最有效的方法。只有全面推进城镇化建设，发展工业、服务业等非农产业，创造更多的就业岗位、吸纳更多农村富余劳动力，减少农民人口，只有管理好、经营好、发展好城镇，增强城镇反哺“三农”的能力，才能从根本上解决“三农”问题。
（2）全面推进城镇化建设，是优化贵州城乡产业结构的必然选择。
目前，贵州第一、第二、第三产业虽然实现了三、二、一结构，但一产不活、二产不强、三产不大的问题仍然相当严重，调整和优化产业结构的任务相当艰巨。实施城镇化带动战略，推动人口大量向城镇集聚，必然推进科技、教育、文化、社保、卫生、体育和休闲等社会事业的全面发展_因此，城镇化结果必然是工业和服务业大量集聚于城镇。同时，大量人口在城镇的聚集，促进社会对农产品更多的需求，进一步拉动农业产业化经营的规模和水平。
（3）全面推进城镇化建设，是增强消费对经济增长拉动作用的重要途径。
以绿色、高效、集约为基本特征的新型城镇化，是我国最大内需潜力之所在，她可以直接拉动区域经济社会的发展，2012年，贵州农村居民人均纯收入仅为4145.35元，消费需求积不旺盛，只有通过加速推进城镇化建设，提高广大农村居民的纯收入，拉动城镇的产品生产和社会服务，才有可能真正促进贵州经济快速发展。
2 贵州农村转移动力就业现状
（1）就业质量低
目前，从贵州转移农村劳动力的学历构成看，初中文化程度的人数就占转移人数的50%以上，而且，大部分劳动者未经过职业培训，缺乏劳动技能，致使大量的劳动者很难进入科技含量较高的高层次企业，就业空间狭小，基本上只能从事体力运输、建筑小工、工业加工以及低层次服务等劳动密集型、重体力、低报酬行业。
（2）就业成本高
贵州转移农村劳动力择业的方式多是通过亲戚、朋友介绍，形成以地缘、人缘为纽带的农民务工群体。对首次外出务工的农村劳动力而言，同乡的带引是减少迁移风险、降低转移成本和相对提高外出收益的有效途径。但是这种流动同时也带来很多问题，劳动力资源不能得到合理配置。譬如，部分交通线路和一些城市基础设施供给压力过大，社会治理成本高，难度大等。一些城市劳动力过于集中，导致劳动力价格大跌，有损务工者的利益。有些外出务工者找不到自己的方向，易受社会歧视的影响，迷失自我，既攒不到钱，浪费了青春，同时，还没能增加自身的人力资本，回到家后以不适应了农活。
（4）创业人员少
贵州农村劳动力创业缓解就业压力，促进结构调整，带动经济发展，提高劳动力素质；减少务工风险，照顾家人，利于家庭和谐和农村稳定。但是，由于种种原因，贵州农村转移劳动力自主创业人员及少。
3 提升贵州农村转移动力创业就业能力的有效途径
（1）完善创业政策，鼓励自主创业 积极完善鼓励农村劳动力创业政策，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以大力支持，帮助创业者解决融资难、场地难、办事难等问题，构筑绿色通道和创业平台，促进更多农村转移劳动力创业，以创业带动就业。首先，贵州政府应当有针对性的根据各地区的实际情况制定一个公平合理的农村转移劳动力创业就业政策。如，能够与城镇职工享有同样的社会保险待遇；对自主择业和自主创业的农民们依照下岗失业职工的办法，发放《再就业优惠证》，使他们享有与国有单位下岗失业职工同等的再就业优惠政策；享受新办业和小额贷款担保的优惠政策；简化农民进城务工手续，其次，清理和废止限制和歧视外出务工人员的政策规定和不合理收费；最后，自主创业并招用人员中农村转移就业人员达到一定比例以上，并与之签订几年以上劳动合同的，报主管税务机关批准，可在多少年内免征企业所得税等等。
（2）加强政策宣传，有效落实创业就业优惠政策
农村转移动力大多数没有接受过高等教育，而政府所制定的农民创业就业问题的相关政策，通常都是一些村干部和相关办事人员能够吃透、了解相关的政策。普通的失地农民只能了解到比较浅显的信息，很难获得完整，有效的政策信息，无法从政策中寻找到自己适合的就业之路。政府进一步加强对农民就业优惠政策的宣传力度，让他们能够及时、有效、准确的获取相关政策信息。并且在指定地点设立咨询点，以方便他们随时对相关政策、信息做更进一步的了解，使农民充分利用政府为他们提供的就业便利，同时也使相关政策充分发挥他们的积极作用。在贵州，农村转移动力们为城市化进程做出了巨大的贡献，我们应当实行积极的就业政策，采取有效的措施，千方百计的促进他们创业就业，从而进一步推进经济社会的和谐、稳定发展。
（3）加强宣传力度，变转农民对培训认识
在农村转移劳动力自愿培训的基础上，还应加强宣传力度，引导农民对培训观念上的转变，让他们正真正正的认清参加就业培训的意义，调动失地农民学习的积极性，使更多的人们自发参加到各种培训中，为他们营造出一个良好的培训氛围，从中吸收更多价值的养分。同时，加强培训技术的实用性，使之和农村转移劳动力实际情况和就业意愿联系紧密。
（4）建立培训工作机制，保证培训效果
建立相关部门间协调配合的农村劳动力技能培训工作机制。安排农村劳动力技能培训项目，建立职业培训补贴与培训质量、就业效果挂钩的机制。整合社会各类培训资源，充分发挥各机构开展技能培训的优势，加大农村劳动力技能培训力度，提高劳动者就业创业能力。首先，落实贵州劳动力转移培训“阳光工程”。其次，加强职业技能培训。有针对性地对就业人员进行基本技能培训。再次，强化政策、法律法规知识培训。帮助农村转移劳动力及时了解有关培训方面的政策和规定，让他们熟悉《劳动法》、《社会保险法》等法律法规，增强遵纪守法意识，用法律武器保护自身合法权益。最后，各相关部门还通过广播电视、远程教育、办短期培训班、专题讲座等，多渠道、多形式开展农村转移劳动力转移培训。
（5）通过特色化培训方式、提高创业就业能力
贵州有很多少数民族，我们应该根据每个地区不同的文化底蕴以及风俗习惯，去努力为农村转移动力提供受教育和培训的机会。在很多发达国家的社会保障中，教育和培训是非常重视的。在美国，如果申请救就业，他们首先会向你询问是否愿意接受职业的培训。从20世纪60年代初期开始，美国就颁布了许多关于职业培训和职业教育的相关法令。通过职业培训的这种方式，去提高劳动者自身的素质，从而有利于他们的创业就业。我们应该根据自己的实际情况去解决这个问题。首先，我们必须认识到提高农民自身素质以及技能是解决创业就业问题的起点，所以我们必须保证有一定的资金在培训体系的建立上。其次，采用灵活多样的培训方式。应根据农民的自身情况采取相应的、有效的培训方式。例如：实施分类培训、中短期培训、长短班相结合、老师与学员之间双向互动、“订单式”培训、“定向型”培训和“委托”培训等方式。无论是时间、地点还是形式，都可以走个性化的路线，以农民的需求做为培训工作的出发点，实用的技术教授给他们，使我们的就业与培训紧密结合。通过各式各样的培训方法，全面提高他们的素质和技能，使他们能够逐渐的树立竞争意识、适应社会的需求。
（6）积极开拓就业途径，创造良好的就业环境
政府应当鼓励发展地区经济，利用经济增长的契机创造更多的就业机会，从而发挥市场在就业中的调节作用。对于农民来讲，由于受到技术水平、经营理念、资金短缺等因素的影响和制约，在就业的过程中常常会遇到很多困难。政府应该积极为农民提供、创造就业机会：首先，是组织农民劳务输出，采用借地的方式来发展农业。近几年来，农村劳动力大多选择在大中城市的郊区以种植蔬菜、花果、苗木，或从事畜禽、水产养殖为生，他们大多数都有一技之长，土地被征用之后，政府或社会中介服务组织应该主动为他们搭桥牵线，组织他们去中郊、远郊或者是县外、省外承包土地，继续从事特色农业开发的工作。其次，是要依托农村转移劳动力所在的村级、县级集体经济组织，在原有的村级集体或股份制企业发展的基础之上，借助在征地补偿中村集体得到的提成部分，更好的使用这部分资金去发展劳动力密集的加工产业或者是服务行业，以此方法尽可能地吸纳农村劳动力就近就业。再次，是对于被征地较多的乡村出台相应的倾斜政策，例如：给予土地留用、撤村建镇以及相关配套设施建设一定的财政支持政策；开发性安置房产安置政策等等。最后，加快产业园区建设，采取积极有效的措施抓项目落实，争取早投产。
关键词：农村移劳动力；就业能力；途径
城镇化率是国际组织常用衡量一国的发展水平指标之一。改革开放以来，我国城镇化稳步发展，截至2011年，中国城镇化率为52.57%，但我国城镇化水平与工业化水平相比，仍明显滞后，不仅远低于发达国家，而且也低于世界平均水平。据统计，西方发达国家城市化率都在95%，而中等发达国家和地区都在85%，人均收入与我国相近的国家，城市化率也在60%以上。2011年，贵州省城镇化率为35%，比全国平均水平低15个百分点。贵州“十二五”《规划》明确提出，“十二五”期间将力争实现城镇化率41%，2020年达50%，2030年达60%，。也就是说，贵州城镇化进程仍将处于一个快速推进的时期，从现在起每年大约要上升1至2个百分点，转移人口60至80万。真正意义的城镇化，不仅意味着人口的空间移动，还意味着人们生活方式、行为方式、工作方式和经济社会结构会随之发生一系列深刻变化。为此，必须提高转移人口对新工作环境和生活环境的适应性。
1 城镇化战略对贵州省发展具有历史性跨越的重要意义
贵州是典型的农业省，基本省情是欠开发欠发达，人均国内生产总值（GDP）和农民人均纯收入都处于全国挂末位置。贵州贫穷落后，从表面看主要在农村，但根子在城市。到现在，城乡二元结构仍相当突出。在全国城市化快速发展的背景下，贵州省与全国平均水平的差距呈加大的趋势，六次人口普查（1953、1964、1982、1990、2000、2010年）我省城市化水平与全国平均水平的差距分别为5.81、6.77、2.33、7.11、12.32、15.87个百分点。贵州城镇化发展滞后，导致了贵州农村农业人口比重大、产业结构不协调、经济发展缓慢等诸多困难和问题。新时期，贵州吹响了“加速发展、加快转型、推动跨越”的进军号角，重点实施城镇化带动战略提上了贵州经济发展议事日程。
（1）全面推进城镇化建设，是从根本上解决“三农”问题的必由之路。
2011年，贵州省农民人均纯收入4200元，为全国平均水平的60.9%，而照2300元的国家新扶贫标准，贵州省还有农村贫困人口1521万人，占贵州省农村人口的66%。贵州省能矿资源众多、生态环境良好、区位条件便利、旅游资源丰富，为什么经过这些年的发展，贵州省“三农”问题仍然突出？”赵克志指出，造成这种现象的最根本、最重要的原因是县域层面的工业化、城镇化和农业现代化滞后。“三化”滞后所以引发的产业不发达、工业经济规模小、城镇经济实力弱、工业和城镇对农产品需求不足、县和乡镇财政增长缓慢等问题，为县域经济的发展带来了较为负面的影响。因此，将农村农业中的大量剩余劳动力转移到城镇，是目前快速解决农村农业农民问题的最有效的方法。只有全面推进城镇化建设，发展工业、服务业等非农产业，创造更多的就业岗位、吸纳更多农村富余劳动力，减少农民人口，只有管理好、经营好、发展好城镇，增强城镇反哺“三农”的能力，才能从根本上解决“三农”问题。
（2）全面推进城镇化建设，是优化贵州城乡产业结构的必然选择。
目前，贵州第一、第二、第三产业虽然实现了三、二、一结构，但一产不活、二产不强、三产不大的问题仍然相当严重，调整和优化产业结构的任务相当艰巨。实施城镇化带动战略，推动人口大量向城镇集聚，必然推进科技、教育、文化、社保、卫生、体育和休闲等社会事业的全面发展_因此，城镇化结果必然是工业和服务业大量集聚于城镇。同时，大量人口在城镇的聚集，促进社会对农产品更多的需求，进一步拉动农业产业化经营的规模和水平。
（3）全面推进城镇化建设，是增强消费对经济增长拉动作用的重要途径。
以绿色、高效、集约为基本特征的新型城镇化，是我国最大内需潜力之所在，她可以直接拉动区域经济社会的发展，2012年，贵州农村居民人均纯收入仅为4145.35元，消费需求积不旺盛，只有通过加速推进城镇化建设，提高广大农村居民的纯收入，拉动城镇的产品生产和社会服务，才有可能真正促进贵州经济快速发展。
2 贵州农村转移动力就业现状
（1）就业质量低
目前，从贵州转移农村劳动力的学历构成看，初中文化程度的人数就占转移人数的50%以上，而且，大部分劳动者未经过职业培训，缺乏劳动技能，致使大量的劳动者很难进入科技含量较高的高层次企业，就业空间狭小，基本上只能从事体力运输、建筑小工、工业加工以及低层次服务等劳动密集型、重体力、低报酬行业。
（2）就业成本高
贵州转移农村劳动力择业的方式多是通过亲戚、朋友介绍，形成以地缘、人缘为纽带的农民务工群体。对首次外出务工的农村劳动力而言，同乡的带引是减少迁移风险、降低转移成本和相对提高外出收益的有效途径。但是这种流动同时也带来很多问题，劳动力资源不能得到合理配置。譬如，部分交通线路和一些城市基础设施供给压力过大，社会治理成本高，难度大等。一些城市劳动力过于集中，导致劳动力价格大跌，有损务工者的利益。有些外出务工者找不到自己的方向，易受社会歧视的影响，迷失自我，既攒不到钱，浪费了青春，同时，还没能增加自身的人力资本，回到家后以不适应了农活。
（4）创业人员少
贵州农村劳动力创业缓解就业压力，促进结构调整，带动经济发展，提高劳动力素质；减少务工风险，照顾家人，利于家庭和谐和农村稳定。但是，由于种种原因，贵州农村转移劳动力自主创业人员及少。
3 提升贵州农村转移动力创业就业能力的有效途径
（1）完善创业政策，鼓励自主创业 积极完善鼓励农村劳动力创业政策，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以大力支持，帮助创业者解决融资难、场地难、办事难等问题，构筑绿色通道和创业平台，促进更多农村转移劳动力创业，以创业带动就业。首先，贵州政府应当有针对性的根据各地区的实际情况制定一个公平合理的农村转移劳动力创业就业政策。如，能够与城镇职工享有同样的社会保险待遇；对自主择业和自主创业的农民们依照下岗失业职工的办法，发放《再就业优惠证》，使他们享有与国有单位下岗失业职工同等的再就业优惠政策；享受新办业和小额贷款担保的优惠政策；简化农民进城务工手续，其次，清理和废止限制和歧视外出务工人员的政策规定和不合理收费；最后，自主创业并招用人员中农村转移就业人员达到一定比例以上，并与之签订几年以上劳动合同的，报主管税务机关批准，可在多少年内免征企业所得税等等。
（2）加强政策宣传，有效落实创业就业优惠政策
农村转移动力大多数没有接受过高等教育，而政府所制定的农民创业就业问题的相关政策，通常都是一些村干部和相关办事人员能够吃透、了解相关的政策。普通的失地农民只能了解到比较浅显的信息，很难获得完整，有效的政策信息，无法从政策中寻找到自己适合的就业之路。政府进一步加强对农民就业优惠政策的宣传力度，让他们能够及时、有效、准确的获取相关政策信息。并且在指定地点设立咨询点，以方便他们随时对相关政策、信息做更进一步的了解，使农民充分利用政府为他们提供的就业便利，同时也使相关政策充分发挥他们的积极作用。在贵州，农村转移动力们为城市化进程做出了巨大的贡献，我们应当实行积极的就业政策，采取有效的措施，千方百计的促进他们创业就业，从而进一步推进经济社会的和谐、稳定发展。
（3）加强宣传力度，变转农民对培训认识
在农村转移劳动力自愿培训的基础上，还应加强宣传力度，引导农民对培训观念上的转变，让他们正真正正的认清参加就业培训的意义，调动失地农民学习的积极性，使更多的人们自发参加到各种培训中，为他们营造出一个良好的培训氛围，从中吸收更多价值的养分。同时，加强培训技术的实用性，使之和农村转移劳动力实际情况和就业意愿联系紧密。
（4）建立培训工作机制，保证培训效果
建立相关部门间协调配合的农村劳动力技能培训工作机制。安排农村劳动力技能培训项目，建立职业培训补贴与培训质量、就业效果挂钩的机制。整合社会各类培训资源，充分发挥各机构开展技能培训的优势，加大农村劳动力技能培训力度，提高劳动者就业创业能力。首先，落实贵州劳动力转移培训“阳光工程”。其次，加强职业技能培训。有针对性地对就业人员进行基本技能培训。再次，强化政策、法律法规知识培训。帮助农村转移劳动力及时了解有关培训方面的政策和规定，让他们熟悉《劳动法》、《社会保险法》等法律法规，增强遵纪守法意识，用法律武器保护自身合法权益。最后，各相关部门还通过广播电视、远程教育、办短期培训班、专题讲座等，多渠道、多形式开展农村转移劳动力转移培训。
（5）通过特色化培训方式、提高创业就业能力
贵州有很多少数民族，我们应该根据每个地区不同的文化底蕴以及风俗习惯，去努力为农村转移动力提供受教育和培训的机会。在很多发达国家的社会保障中，教育和培训是非常重视的。在美国，如果申请救就业，他们首先会向你询问是否愿意接受职业的培训。从20世纪60年代初期开始，美国就颁布了许多关于职业培训和职业教育的相关法令。通过职业培训的这种方式，去提高劳动者自身的素质，从而有利于他们的创业就业。我们应该根据自己的实际情况去解决这个问题。首先，我们必须认识到提高农民自身素质以及技能是解决创业就业问题的起点，所以我们必须保证有一定的资金在培训体系的建立上。其次，采用灵活多样的培训方式。应根据农民的自身情况采取相应的、有效的培训方式。例如：实施分类培训、中短期培训、长短班相结合、老师与学员之间双向互动、“订单式”培训、“定向型”培训和“委托”培训等方式。无论是时间、地点还是形式，都可以走个性化的路线，以农民的需求做为培训工作的出发点，实用的技术教授给他们，使我们的就业与培训紧密结合。通过各式各样的培训方法，全面提高他们的素质和技能，使他们能够逐渐的树立竞争意识、适应社会的需求。
（6）积极开拓就业途径，创造良好的就业环境
政府应当鼓励发展地区经济，利用经济增长的契机创造更多的就业机会，从而发挥市场在就业中的调节作用。对于农民来讲，由于受到技术水平、经营理念、资金短缺等因素的影响和制约，在就业的过程中常常会遇到很多困难。政府应该积极为农民提供、创造就业机会：首先，是组织农民劳务输出，采用借地的方式来发展农业。近几年来，农村劳动力大多选择在大中城市的郊区以种植蔬菜、花果、苗木，或从事畜禽、水产养殖为生，他们大多数都有一技之长，土地被征用之后，政府或社会中介服务组织应该主动为他们搭桥牵线，组织他们去中郊、远郊或者是县外、省外承包土地，继续从事特色农业开发的工作。其次，是要依托农村转移劳动力所在的村级、县级集体经济组织，在原有的村级集体或股份制企业发展的基础之上，借助在征地补偿中村集体得到的提成部分，更好的使用这部分资金去发展劳动力密集的加工产业或者是服务行业，以此方法尽可能地吸纳农村劳动力就近就业。再次，是对于被征地较多的乡村出台相应的倾斜政策，例如：给予土地留用、撤村建镇以及相关配套设施建设一定的财政支持政策；开发性安置房产安置政策等等。最后，加快产业园区建设，采取积极有效的措施抓项目落实，争取早投产。