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摘要控制电力工程造价不仅仅是为防止投资突破限额,防止在建过程中通过追加投资导致的概算超估算、预算超概算、决算超预算“三超”现象起着关键作用,从而能合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益。
关键词电力工程造价;概算;竣工决算
中图分类号TU文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)062-0163-01
1项目投资决策阶段的工程造价管理
工程建设项目的各项技术经济决策,对项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等,都直接关系到工程造价的高低。因此,项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础,它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。建设单位作为投资的主体应积极做好工程造价的控制与管理工作,充分发挥自身的主体作用。这个阶段工程造价控制与管理的重点是:①积极做好项目决策前的准备工作,认真搜集有关资料。②切实做好项目可行性研究报告,并根据市场需求及发展前景,合理确定工程的规模及建筑标准。③科学进行工程项目的效益分析,编制工程投资估算。投资估算编制要有依据,要尽量细致,尽可能全面。要从现实出发,充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响,使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
2工程设计阶段的工程造价管理
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点。拟建工程项目经过决策立项后,设计就成为工程建设的关键,其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益。设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡,确定一个较合理的设计方案。①制定建设工程投资目标规划。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到足够的重视,工程设计人员往往偏重于设计质量与功能,不注重设计对工程造价的影响。在施工图中有时会遇到這样的情况:在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下,不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量区别较大,有些设计的安全系数大大超过设计规范要求,便造成投资的浪费。因此,有了切实可行的建设工程投资目标规划,能使设计人员在注重工程设计质量与功能的同时,也将工程投资作为设计控制指标。②开展技术经济分析等活动,协调和配合设计单位力求使设计投资合理化。建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合,随时提供有关资料,反映相关情况,使设计人员及时掌握有关资料,开展相关的技术经济分析。③优化设计,满足建设工程投资的收益要求。④审核概预算,提出改进意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确,力求不漏项、不留缺口,并要考虑足够的各种价格浮动因素。加强设计阶段的工程概预算审核,确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。另采用工程设计招标和进行设计监理也是设计阶段控制工程质量和造价的一种非常有效的手段。因此做好设计阶段的工程造价的控制与管理,确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算,是整个工程造价管理过程中的重要环节。
3工程实施阶段的工程造价管理
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段,是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大,涉及面广,影响因素多。要提高建设质量,控制工程造价,发挥投资效益,就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能,从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。建设单位在工程实施阶段对工程造价控制与管理的重点要从招标管理、施工管理、竣工结算管理等三个环节进行。
3.1招标管理
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制,招标文件编制的规范、严谨就显得尤其重要。目前按照与国际接轨的需要,要求公开招标工程要参照FIDIC合同条款编制招标文件,其中包括:投标人须知、合同条件的通用条件和专用条件、技术规范、投标书、工程量清单、资格审查、资料格式、图纸资料等。招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式、工期质量要求、技术要求、评标细则、截标、开标、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量清单等实质性的内容,另还要明确投标人统一计价口径、统一计量依据,以标价合理等综合条件选择合适的施工单位,签定严密的施工承包合同,从而提高招标工作质量。
工程合同价的突破,主要在于变更工程。因此,控制合同价首先控制变更工程。然而,每个工程项目,或多或少有变更工程发生。为了控制工程造价,应严格控制变更工程发生。变更工程除按有关规定外,必须在合同中注明,哪些情况下可以批准签发变更工程通知书,从而改变合同价。在项目决策阶段,一定要考虑周到,做到以后尽量不发生或少发生变更工程,以确保原合同价的不变。施工阶段,主要抓变更工程,以控制工程造价。
3.2施工管理
建设单位要加强现场施工管理,严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用,无特殊情况坚决不作设计变更。如确有必要,先预算,后花钱,对必要的工程变更,由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项,随时掌握工程造价的增减额度,避免积压成堆,心中无数。相关人员要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录及签证工作,减少结算时的扯皮现象。在工程造价的控制中,材料价格的控制是主要的,市场经济为建筑材料提供多渠道的供应,材料品种价格繁多,建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情,掌握材料信息价格及采购“物美价廉”建材的渠道与施工企业共同管理,使工程投资得到合理的控制。加强工程进度款的支付控制与管理,避免工程进度款超付现象发生。工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件,按照施工实际完成工程量进行,做到拨款有度,心中有数;并随时检查进度款运用情况,保证施工过程如期按约正常进行。
3.3竣工结算管理
竣工结算是业主和施工单位都十分重视的工作。工程竣工结算时,应严格把好审核关,同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。工程竣工结算管理工作主要应做好以下几方面:①严格审核工程量,根据施工承包合同要求,对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核,不能多算或不按规则计算。在工程量审核时,要求施工单位报送相应的工程量计算式和钢筋抽料表,同时建设单位也要编制一份完整的结算书和钢筋抽量表,这样对照审核,才能做到客观、公正、合理,准确进行计量审核。②审核分项正确性,不得重复列项,审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉,且要有说服力。③审核项目单价,有些模棱两可的项目,不得任意取最高值,应符合实际情况,对定额缺项的不得任意高估,要结合现场的实际情况分析计算。④审核取费程序及准确性,不得重复取费。⑤审核完后,编制符合实际的竣工结算报告,分析投资使用情况,对超支部分分析原因,总结经验教训,改进今后的工作。
建设单位还应加强工程造价电算化管理,有效地利用信息为工程造价管理人员服务,计算机技术在电力建设工程造价管理工作中的各个阶段都起着不可缺少的作用。计价依据的编制是工程造价管理的重要内容,如何利用计算机进行搜集、 整理、计算、测算、项目划分直至计算机排版打印,应是最基础的应用。根据工程造价计价依据进行工程预、结算的编制和审核,是目前工程造价管理中应用计算机最为直接、最为普遍、亦是技术开发最为成熟的应用。工程造价专业应用软件可以为工程造价管理人员完成大量工作。管理部门还可以借助计算机系统进行合同管理、招投标管理、成本核算、材料和设备采购供应计划的编制以及大量的单位内部管理工作,设计单位和施工单位还可以通过计算机系统实现快速投标报价,在电力建设市场中赢得主动。总的来说,计算机在工程造价管理应用中起着举足轻重的作用,为现代管理提供了良好的条件,建设单位加强计算机技术在电网建设的工程概、预算管理中的应用已势在必行。
4结束语
加强电力工程造价管理,合理控制电力工程造价,有利于增强电力企业市场竞争力,有利于建设资源节约型社会,有利于控制电价增长水平,实现电力发展成果由人民共享的目的。
关键词电力工程造价;概算;竣工决算
中图分类号TU文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)062-0163-01
1项目投资决策阶段的工程造价管理
工程建设项目的各项技术经济决策,对项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等,都直接关系到工程造价的高低。因此,项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础,它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。建设单位作为投资的主体应积极做好工程造价的控制与管理工作,充分发挥自身的主体作用。这个阶段工程造价控制与管理的重点是:①积极做好项目决策前的准备工作,认真搜集有关资料。②切实做好项目可行性研究报告,并根据市场需求及发展前景,合理确定工程的规模及建筑标准。③科学进行工程项目的效益分析,编制工程投资估算。投资估算编制要有依据,要尽量细致,尽可能全面。要从现实出发,充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响,使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
2工程设计阶段的工程造价管理
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点。拟建工程项目经过决策立项后,设计就成为工程建设的关键,其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益。设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡,确定一个较合理的设计方案。①制定建设工程投资目标规划。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到足够的重视,工程设计人员往往偏重于设计质量与功能,不注重设计对工程造价的影响。在施工图中有时会遇到這样的情况:在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下,不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量区别较大,有些设计的安全系数大大超过设计规范要求,便造成投资的浪费。因此,有了切实可行的建设工程投资目标规划,能使设计人员在注重工程设计质量与功能的同时,也将工程投资作为设计控制指标。②开展技术经济分析等活动,协调和配合设计单位力求使设计投资合理化。建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合,随时提供有关资料,反映相关情况,使设计人员及时掌握有关资料,开展相关的技术经济分析。③优化设计,满足建设工程投资的收益要求。④审核概预算,提出改进意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确,力求不漏项、不留缺口,并要考虑足够的各种价格浮动因素。加强设计阶段的工程概预算审核,确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。另采用工程设计招标和进行设计监理也是设计阶段控制工程质量和造价的一种非常有效的手段。因此做好设计阶段的工程造价的控制与管理,确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算,是整个工程造价管理过程中的重要环节。
3工程实施阶段的工程造价管理
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段,是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大,涉及面广,影响因素多。要提高建设质量,控制工程造价,发挥投资效益,就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能,从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。建设单位在工程实施阶段对工程造价控制与管理的重点要从招标管理、施工管理、竣工结算管理等三个环节进行。
3.1招标管理
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制,招标文件编制的规范、严谨就显得尤其重要。目前按照与国际接轨的需要,要求公开招标工程要参照FIDIC合同条款编制招标文件,其中包括:投标人须知、合同条件的通用条件和专用条件、技术规范、投标书、工程量清单、资格审查、资料格式、图纸资料等。招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式、工期质量要求、技术要求、评标细则、截标、开标、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量清单等实质性的内容,另还要明确投标人统一计价口径、统一计量依据,以标价合理等综合条件选择合适的施工单位,签定严密的施工承包合同,从而提高招标工作质量。
工程合同价的突破,主要在于变更工程。因此,控制合同价首先控制变更工程。然而,每个工程项目,或多或少有变更工程发生。为了控制工程造价,应严格控制变更工程发生。变更工程除按有关规定外,必须在合同中注明,哪些情况下可以批准签发变更工程通知书,从而改变合同价。在项目决策阶段,一定要考虑周到,做到以后尽量不发生或少发生变更工程,以确保原合同价的不变。施工阶段,主要抓变更工程,以控制工程造价。
3.2施工管理
建设单位要加强现场施工管理,严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用,无特殊情况坚决不作设计变更。如确有必要,先预算,后花钱,对必要的工程变更,由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项,随时掌握工程造价的增减额度,避免积压成堆,心中无数。相关人员要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录及签证工作,减少结算时的扯皮现象。在工程造价的控制中,材料价格的控制是主要的,市场经济为建筑材料提供多渠道的供应,材料品种价格繁多,建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情,掌握材料信息价格及采购“物美价廉”建材的渠道与施工企业共同管理,使工程投资得到合理的控制。加强工程进度款的支付控制与管理,避免工程进度款超付现象发生。工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件,按照施工实际完成工程量进行,做到拨款有度,心中有数;并随时检查进度款运用情况,保证施工过程如期按约正常进行。
3.3竣工结算管理
竣工结算是业主和施工单位都十分重视的工作。工程竣工结算时,应严格把好审核关,同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。工程竣工结算管理工作主要应做好以下几方面:①严格审核工程量,根据施工承包合同要求,对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核,不能多算或不按规则计算。在工程量审核时,要求施工单位报送相应的工程量计算式和钢筋抽料表,同时建设单位也要编制一份完整的结算书和钢筋抽量表,这样对照审核,才能做到客观、公正、合理,准确进行计量审核。②审核分项正确性,不得重复列项,审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉,且要有说服力。③审核项目单价,有些模棱两可的项目,不得任意取最高值,应符合实际情况,对定额缺项的不得任意高估,要结合现场的实际情况分析计算。④审核取费程序及准确性,不得重复取费。⑤审核完后,编制符合实际的竣工结算报告,分析投资使用情况,对超支部分分析原因,总结经验教训,改进今后的工作。
建设单位还应加强工程造价电算化管理,有效地利用信息为工程造价管理人员服务,计算机技术在电力建设工程造价管理工作中的各个阶段都起着不可缺少的作用。计价依据的编制是工程造价管理的重要内容,如何利用计算机进行搜集、 整理、计算、测算、项目划分直至计算机排版打印,应是最基础的应用。根据工程造价计价依据进行工程预、结算的编制和审核,是目前工程造价管理中应用计算机最为直接、最为普遍、亦是技术开发最为成熟的应用。工程造价专业应用软件可以为工程造价管理人员完成大量工作。管理部门还可以借助计算机系统进行合同管理、招投标管理、成本核算、材料和设备采购供应计划的编制以及大量的单位内部管理工作,设计单位和施工单位还可以通过计算机系统实现快速投标报价,在电力建设市场中赢得主动。总的来说,计算机在工程造价管理应用中起着举足轻重的作用,为现代管理提供了良好的条件,建设单位加强计算机技术在电网建设的工程概、预算管理中的应用已势在必行。
4结束语
加强电力工程造价管理,合理控制电力工程造价,有利于增强电力企业市场竞争力,有利于建设资源节约型社会,有利于控制电价增长水平,实现电力发展成果由人民共享的目的。