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在讨论再就业问题之前，我想先谈谈国有企业的性质。在一般的公司制度中，委托——代理关系的形成主要是一种市场行为，股东对股东代表大会，股东代表大会对董事会，董事会对经理人员等，均是一种显性的市场关系。而对国有企业来说，委托——代理关系实际上涉及到两个领域：一是公民通过政治程序，在非市场领域形成公民对政府的委托——代理关系。