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摘要：城乡规划有助于城乡协同发展，缩小城乡差距，能够有效促进促进经济全面发展。本文阐述了公众参与城乡规划管理的意义、公众参与城乡管理规划存在的问题，并提出相应的对策。
关键词：公众 城乡规划管理 问题 对策
规划在计划体制下是一个技术问题，通常情况下都是政府主导，组织相关技术人员进行规划，基本都是在规划完成后才告知公众结果，很少有公众能真正的参与其中。随着社会市场经济的发展，城乡规划工作的重要性进一步增强，其工作性质也逐渐向公共政策靠拢，这也就需要在城乡规划管理过程中要有公众参与进来。
1 公众参与城乡规划管理的意义
1.讓城乡规划更专业细致
城乡规划工作既要整体规划，又要把握细节，因此在实际规划过程中要结合实际情况来科学分析、合理布局，首先制定总体发展框架，然后再对框架内容与规划体制进行完善。公众在城乡规划工作中的立场与规划人员不同，对同一事物总是能发现不同的问题，提出不同的意见，从而让规划能容能够更加合理完善、专业细致，也让设计工作的可行性得到增强，并且极大减少了规划后实施过程中的矛盾纠纷。
2.强化监督工作
城乡规划领域等建设工程是容易滋生腐败细菌的重要领域，因此，不仅需要纪检监察部门对其进行重点监控，还需要受到社会大众的监督，以此来最大程度预防在城乡规划建设中出现腐败现象[1]。对于城乡规划的监督检查结果和处理情况要及时公开，接受公众的监督，让公众能够对城乡规划管理工作能够有进一步了解，从而能够让社会公众有效参与到监督工作中，从而形成全社会对城乡规划工作的监督，进而保证城乡规划工作的自律廉洁。
3.促进社会和谐
城乡规划工作的本质是一种调整手段，以规划的方式对各种利益进行调控，在编制和实施的过程中必将对各方利益产生影响[2]。因此，在进行城乡规划的过程中，让公众对城乡规划有更深入的了解并能够更好的参与到城乡规划管理当中，从而能够更好的协调大众思想，使规划者与大众能够对城乡规划工作达成共识，减少城乡规划工作中的矛盾。尤其是在对公共设施以及公益实施等关乎民生的事项进行规划建设时，更要充分征求公众意见，特别是要认真听取利害相关人的意见，防范化解相关矛盾。只有获取了广大公众的支持与认可与帮助，才能保证城乡规划工作更好的进行，让实施的过程中才能更加顺利，更好的建设和谐社会。
2 公众参与城乡规划存在的问题
1.公众参与意识薄弱
当前时代民主社会，公众参与城乡规划管理的相关法律相继出台，公众参与城乡规划管理也收到法律保护。但公众参与城乡规划管理的效果依然不理想，首先，由于长期以来收到以往规划模式影响，多数公众没有参与城乡规划管理的意识，很多情况下都是被动参与相关工作，缺乏主观能动性;其次，由于公众缺乏责任意识，而且大多数公众能力水平有限，在规划过程中给出的意见不够全面具体，多数在城乡规划管理中都是走走形式，提出的意见也都不具有任何参考价值;最后，在对城乡管理规划提出建议和意见前，多数公众并未对城乡管理工作进行深度思考，参与规划管理随意性强，这不仅没有对城乡规划管理起到任何促进作用，还可能会产生负面影响，对城乡规划管理工作的落实起到阻碍作用。
2.公众参与制度落后
公众参与城乡规划的主要方式主要方式就是听证，通过组织听证来听取公众对与城乡规划工作的建议，对公众存在的各种问题进行解答，以此创造良好的城乡规划管理工作环境。然而在听证工作的实际落实过程中，存在形式主义，仅仅走个过场[3]。虽然公众拥有听证会的参与权，然而在实际的听证活动中，提出建议和措施的主体依然是相关行政部门以及技术人员，缺少吸取公众建议或意见环节，公众在听证会上的活动多数也是提问和听取，很少有发言机会。因此，在公众参与城乡规划管理的过程中，多数情况都是被动的了解规划内容，即便有公众在城乡规划管理的过程中提出了自己的建议，但是被规划部门所采纳的建议很少。产生以上现象的根本原因就在于公众参与制度不完善，相关部门应当要重视相关制度的制定完善。
3.公众缺少参与途径
多数情况下，公众对于城乡规划的了解都是从媒体上获取的，而对公众意见的征集也都是采取口头或者书面形式进行，形式较为单一，群众参与城乡规划管理的途径少，意见传递的耗时较长，因此导致了规划工作人员不能及时收到公众对于城乡规划工作的意见和建议，使得城乡规划不够完善，影响工作落实。公众参与途径少，影响了信息互通性，也导致项目在规划时可能会对公众的利益有一定的损害，进而在实际工作过程中会受到各种阻碍，甚至引发严重的社会矛盾。这就使得城乡规划的效果受到了影响，也打消了公众参与的积极性，阻碍了城乡规划管理的发展目标的实现。
3 提高公众参与城乡规划管理的措施
1.调动公众参与意识与积极性
政府和规划部门应当通过公众教育等方式，强化公众参与城乡建设管理的意识，让公众能够对城乡规划有一定的认知，了解城乡规划的优势特征，培养公众参与城乡规划管理工作的意识与热情。具体可以通过开展座谈会、印发宣传手册的方式对公众开展公共教育，让公众明白城乡规划与自身的利益关系，让公众对城乡规划的认知更加深刻，进而让观众能够积极主动的参与到城乡规划管理中来。公众是城乡规划的最直接的受益人与承担人，因此，参与城乡规划管理工作能够最大程度的保护公众自身的利益。
除了要加强公众教育，还要做好做好地区普及与管理工作，每个区域指派专人讲解宣传城乡规划管理的内容，对公众的疑问进行详细解答，从而使公众降低对城乡规划的抵触心里，扩展公众参与的范围，提高公众参与城乡规划管理的积极性。
2.拓宽群众参与途径，完善规划管理内容
政府和规划部门要充分意识到公众参与城乡规划管理的重要性，要积极拓展公众参与的路径，改善过去参与路径单一的状况。通过加强政府与公众间的信息互通，使城乡规划管理效果得到强化，确保工作落实顺利。
首先，可以借助信息通信技术，建设并完善城乡规划管理相关信息平台。公众能够利用信息平台提交自身建议，政府规划部门通过平台可以及时查看公众意见，还可以利用信息管理平台对公众意见进行汇总分析，提高意见的收集与采纳效率，以此使城乡规划内容得到进一步完善。此外，还可以利用移动终端APP等工具收集公众的评论，深入了解公众意见，从而进一步增强公众在城乡规划管理中的作用，提高规划工作质量;其次，可以建立城乡规划建设的专用互动渠道，实现城乡规划管理流程透明化，激发公众参与的热情。政府部门还应当及时公开规划管理进程，还可以根据当地情况开设民众接待窗口来及时受理反馈群众意见。
3.优化完善公众参与制度
在完善参与体制时首先要从公众角度出发，科学规划公众参与机制与管理模式、规范参与过程、拓宽参与渠道，让公众能够真正有效的参与到规划管理工作中;其次，要从工作人员角度考虑，使工作人员明确责任，约束自身行为，从而避免贪腐行为，给公众留下好印象，提高公众参与积极性。
结束语
总上所诉，公众参与城乡规划管理能够提高规划的科学性与可行性，减少实施过程中的纠纷，减轻实施过程中的矛盾。因此，从公众方面要加强对公众的教育，提高公众参与的积极性，同时加强对技术的运用，拓宽公众参与渠道;从政府和规划设计部门角度，要明确职责、洁身自好，为公众参与创造一个好的环境。
参考文献
[1]蔡新杰. 走出公众参与城乡规划管理困境的对策[J]. 房地产导刊， 2018（14）.
[2]巩永. 公众参与城乡规划管理的有效性分析[J]. 商品与质量， 2018， 000（035）：55.
关键词：公众 城乡规划管理 问题 对策
规划在计划体制下是一个技术问题，通常情况下都是政府主导，组织相关技术人员进行规划，基本都是在规划完成后才告知公众结果，很少有公众能真正的参与其中。随着社会市场经济的发展，城乡规划工作的重要性进一步增强，其工作性质也逐渐向公共政策靠拢，这也就需要在城乡规划管理过程中要有公众参与进来。
1 公众参与城乡规划管理的意义
1.讓城乡规划更专业细致
城乡规划工作既要整体规划，又要把握细节，因此在实际规划过程中要结合实际情况来科学分析、合理布局，首先制定总体发展框架，然后再对框架内容与规划体制进行完善。公众在城乡规划工作中的立场与规划人员不同，对同一事物总是能发现不同的问题，提出不同的意见，从而让规划能容能够更加合理完善、专业细致，也让设计工作的可行性得到增强，并且极大减少了规划后实施过程中的矛盾纠纷。
2.强化监督工作
城乡规划领域等建设工程是容易滋生腐败细菌的重要领域，因此，不仅需要纪检监察部门对其进行重点监控，还需要受到社会大众的监督，以此来最大程度预防在城乡规划建设中出现腐败现象[1]。对于城乡规划的监督检查结果和处理情况要及时公开，接受公众的监督，让公众能够对城乡规划管理工作能够有进一步了解，从而能够让社会公众有效参与到监督工作中，从而形成全社会对城乡规划工作的监督，进而保证城乡规划工作的自律廉洁。
3.促进社会和谐
城乡规划工作的本质是一种调整手段，以规划的方式对各种利益进行调控，在编制和实施的过程中必将对各方利益产生影响[2]。因此，在进行城乡规划的过程中，让公众对城乡规划有更深入的了解并能够更好的参与到城乡规划管理当中，从而能够更好的协调大众思想，使规划者与大众能够对城乡规划工作达成共识，减少城乡规划工作中的矛盾。尤其是在对公共设施以及公益实施等关乎民生的事项进行规划建设时，更要充分征求公众意见，特别是要认真听取利害相关人的意见，防范化解相关矛盾。只有获取了广大公众的支持与认可与帮助，才能保证城乡规划工作更好的进行，让实施的过程中才能更加顺利，更好的建设和谐社会。
2 公众参与城乡规划存在的问题
1.公众参与意识薄弱
当前时代民主社会，公众参与城乡规划管理的相关法律相继出台，公众参与城乡规划管理也收到法律保护。但公众参与城乡规划管理的效果依然不理想，首先，由于长期以来收到以往规划模式影响，多数公众没有参与城乡规划管理的意识，很多情况下都是被动参与相关工作，缺乏主观能动性;其次，由于公众缺乏责任意识，而且大多数公众能力水平有限，在规划过程中给出的意见不够全面具体，多数在城乡规划管理中都是走走形式，提出的意见也都不具有任何参考价值;最后，在对城乡管理规划提出建议和意见前，多数公众并未对城乡管理工作进行深度思考，参与规划管理随意性强，这不仅没有对城乡规划管理起到任何促进作用，还可能会产生负面影响，对城乡规划管理工作的落实起到阻碍作用。
2.公众参与制度落后
公众参与城乡规划的主要方式主要方式就是听证，通过组织听证来听取公众对与城乡规划工作的建议，对公众存在的各种问题进行解答，以此创造良好的城乡规划管理工作环境。然而在听证工作的实际落实过程中，存在形式主义，仅仅走个过场[3]。虽然公众拥有听证会的参与权，然而在实际的听证活动中，提出建议和措施的主体依然是相关行政部门以及技术人员，缺少吸取公众建议或意见环节，公众在听证会上的活动多数也是提问和听取，很少有发言机会。因此，在公众参与城乡规划管理的过程中，多数情况都是被动的了解规划内容，即便有公众在城乡规划管理的过程中提出了自己的建议，但是被规划部门所采纳的建议很少。产生以上现象的根本原因就在于公众参与制度不完善，相关部门应当要重视相关制度的制定完善。
3.公众缺少参与途径
多数情况下，公众对于城乡规划的了解都是从媒体上获取的，而对公众意见的征集也都是采取口头或者书面形式进行，形式较为单一，群众参与城乡规划管理的途径少，意见传递的耗时较长，因此导致了规划工作人员不能及时收到公众对于城乡规划工作的意见和建议，使得城乡规划不够完善，影响工作落实。公众参与途径少，影响了信息互通性，也导致项目在规划时可能会对公众的利益有一定的损害，进而在实际工作过程中会受到各种阻碍，甚至引发严重的社会矛盾。这就使得城乡规划的效果受到了影响，也打消了公众参与的积极性，阻碍了城乡规划管理的发展目标的实现。
3 提高公众参与城乡规划管理的措施
1.调动公众参与意识与积极性
政府和规划部门应当通过公众教育等方式，强化公众参与城乡建设管理的意识，让公众能够对城乡规划有一定的认知，了解城乡规划的优势特征，培养公众参与城乡规划管理工作的意识与热情。具体可以通过开展座谈会、印发宣传手册的方式对公众开展公共教育，让公众明白城乡规划与自身的利益关系，让公众对城乡规划的认知更加深刻，进而让观众能够积极主动的参与到城乡规划管理中来。公众是城乡规划的最直接的受益人与承担人，因此，参与城乡规划管理工作能够最大程度的保护公众自身的利益。
除了要加强公众教育，还要做好做好地区普及与管理工作，每个区域指派专人讲解宣传城乡规划管理的内容，对公众的疑问进行详细解答，从而使公众降低对城乡规划的抵触心里，扩展公众参与的范围，提高公众参与城乡规划管理的积极性。
2.拓宽群众参与途径，完善规划管理内容
政府和规划部门要充分意识到公众参与城乡规划管理的重要性，要积极拓展公众参与的路径，改善过去参与路径单一的状况。通过加强政府与公众间的信息互通，使城乡规划管理效果得到强化，确保工作落实顺利。
首先，可以借助信息通信技术，建设并完善城乡规划管理相关信息平台。公众能够利用信息平台提交自身建议，政府规划部门通过平台可以及时查看公众意见，还可以利用信息管理平台对公众意见进行汇总分析，提高意见的收集与采纳效率，以此使城乡规划内容得到进一步完善。此外，还可以利用移动终端APP等工具收集公众的评论，深入了解公众意见，从而进一步增强公众在城乡规划管理中的作用，提高规划工作质量;其次，可以建立城乡规划建设的专用互动渠道，实现城乡规划管理流程透明化，激发公众参与的热情。政府部门还应当及时公开规划管理进程，还可以根据当地情况开设民众接待窗口来及时受理反馈群众意见。
3.优化完善公众参与制度
在完善参与体制时首先要从公众角度出发，科学规划公众参与机制与管理模式、规范参与过程、拓宽参与渠道，让公众能够真正有效的参与到规划管理工作中;其次，要从工作人员角度考虑，使工作人员明确责任，约束自身行为，从而避免贪腐行为，给公众留下好印象，提高公众参与积极性。
结束语
总上所诉，公众参与城乡规划管理能够提高规划的科学性与可行性，减少实施过程中的纠纷，减轻实施过程中的矛盾。因此，从公众方面要加强对公众的教育，提高公众参与的积极性，同时加强对技术的运用，拓宽公众参与渠道;从政府和规划设计部门角度，要明确职责、洁身自好，为公众参与创造一个好的环境。
参考文献
[1]蔡新杰. 走出公众参与城乡规划管理困境的对策[J]. 房地产导刊， 2018（14）.
[2]巩永. 公众参与城乡规划管理的有效性分析[J]. 商品与质量， 2018， 000（035）：55.