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耕地是农业最重要的生产资料,在农业乃至经济社会发展中具有不可替代的基础性作用。实行最严格的耕地保护制度,是由我国人多地少的基本国情决定的,是由农业的基础地位决定的,更是由耕地对于维护社会长治久安的重要性决定的。党中央、国务院历来高度重视耕地保护,要求实行最严格的耕地保护制度。然而，乱占耕地、浪费土地的问题一直没有从根本上解决，耕地数量持续减少，质量不断下降,直接影响了耕地的可持续利用。