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日子是不是过得更好,孩子有没有书读,房价是否过高……这些民生话题,在此次全国两会上的集中体现,就是收入分配制度改革。
天下之重,民生为重;天下之大,民生为大。
“改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生,经济发展才有持久的动力,社会进步才有牢固的基础,国家才能长治久安。”温家宝总理在政府工作报告中谈到民生时,掷地有声。
民生连着民心,民心凝聚民力。今年,全国两会再次聚焦民生,代表们不负人民的重托和期望,建真言,献良策,在年年改善民生的“接力赛”中,迈出新步伐,开创新图景。
民生账单传递幸福
从教育、医疗卫生等公共服务的改善到实施更加积极的就业政策,从社会保障体系的逐步完善到让百姓“安有所居”的保障性住房建设,今年总额高达8077.82亿元的中央财政民生账单传达了这样一个主题,那就是让人民生活得更幸福。
尽管今年中央财政可用收入增加较少,但在民生领域的支出增幅均高于中央财政平均6.3%的支出增幅。数字背后,释放强烈的惠民生信号;实惠如何落到实处,又引来众人关注。
“很不容易!”在全国人大代表、南昌大学医学院党委副书记易敬林看来,2009年能在严峻的经济形势下实现民生支出的“逆势上扬”,显示了政府惠民的决心。而今年经济形势回暖向好,同时面临着调整经济结构,转变发展方式的考验,中央财政进一步加大对民生的投入,既有基础,也是需求。
“调结构转方式,归根到底要和改善人民生活结合起来。”易敬林代表说,“财政对民生领域的支出进一步加大,可以看到政府有意识地协调经济与社会的关系,追求可持续、更加和谐的发展。”
全国人大代表、赣州市章贡区教育局副局长、文清路小学校长刘艳琼代表对此亦有同感。她分析说,政府工作报告中将科教兴国、人才强国摆在突出位置,预算报告中显示教育支出增长9%、高于中央财政支出平均增幅2.7个百分点,显然是对前者的呼应。她同时认为,民生支出的增加体现了政府自身职能的转变:“说明我们的政府正从单纯追求GDP增量和经济增长转向一个更关注民生、公益事业的服务型政府,值得为之高兴。”
“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐。”代表们都说,从政府工作报告和预算报告中读到了温暖。
增强民生工程普惠性
在财政支出的“大蛋糕”中,民生支出比重约占18%;每一块“小蛋糕”的切法又颇有意味可循。不少代表认为,民生账单的分布有所侧重,主要着力点在关系到更大范围基本层面的民生保障。
预算报告显示,2159.9亿元教育支出中,最大一块是用于完善农村义务教育经费保障机制,包括落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策,解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题的共有731.5亿元,约占总预算的三分之一。其中,为解决好进城务工人员子女平等接受义务教育问题,今年中央财政专门加大投入,在前两年分别安排8.6亿元和20亿元专项资金的基础上增至64.7亿元。
刘艳琼代表认为,这表明教育支出的着力点在基础层面的教育公平,“因为教育公平是目前中国教育最需解决的问题”。
当前,就业领域出现了一个耐人寻味的现象:用工荒与就业难并存。这对新出现的矛盾引起了代表们的广泛关注。
“用工荒并不代表就业容易,就业依然是民生的重中之重。”针对当前沿海地区出现的企业缺工现象,我省代表认为,扩大就业还是当前保障和改善民生的头等大事。不少代表积极献言说,应该继续全面落实新一轮积极就业政策,加强与沿海地区政府企业的联系,建立供需对接信息平台,通过劳务协作、定点培训、校企合作等方式,切实拓宽就业、择业、创业渠道,引导劳动力特别是农民工有序流动。
全国人大代表、资溪县乌石镇新月畲族村党支部书记兰念瑛的目光则放在政府工作报告中的这句话:“扎实推进新型农村社会养老保险试点,试点范围扩大到23%的县。”在她看来,加强社会保障,增强民生的普惠性,显得尤为迫切。
兰念瑛代表告诉记者,政府应该进一步扩大社会保障覆盖面,提高待遇标准;认真实施新型农村社会养老保险试点,加快建立完善被征地人员养老保障制度,建议将被征地人员养老保障与新型农村社会养老保险并轨组织实施,将城镇居民纳入新型农村养老保险,实行城乡一体化的养老保险制度,在政策设计上实现“全民养老保险”。
让老百姓的“腰包”真正鼓起来
日子是不是过得更好,孩子有没有书读,房价是否过高……这些民生话题,在此次全国两会上的集中体现,就是收入分配制度改革。
收入是百姓生存之本,是民生之源。收入高与低,直接决定百姓生活质量,也是广大劳动群众平等参与社会分配权益的基本保障。温总理在政府工作报告里说:“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个‘蛋糕’做大,也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”
“收入差距不断扩大已成为促进社会公平、构建和谐社会的主要障碍。行业垄断对收入分配的影响,突出表现在扩大收入差距和引发社会不公平两个方面,最后的结果就是导致整个社会资源配置效率的降低。”易敬林代表认为,只有将“蛋糕”更多地分到百姓手里、分到有贡献的劳动者手里,从“国家富强”到“国强民富”的目标才能实现。
党的十七大报告指出,发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。增加劳动者的收入,是其中应有之义。对于如何提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,刘艳琼代表认为,今后应逐步建立一套完善的制度,不断提高劳动报酬在初次分配中的比重。比如,通过最低工资标准制度,逐步提高最低工资标准;通过落实企业工资指导线制度,健全企业职工工资随企业效益增长而增长的正常机制;及时发布劳动力市场工资指导价位,指导企业合理增长职工工资;探索落实工资集体协商制度,严格执行工资支付规定及国家的相关政策。
“调整分配格局迫在眉睫,不能让群众感觉干得多挣得少”、“必须加快收入分配制度改革步伐,提高职工工资性收入”、“收入不仅要多些,而且要公平些”……面对群众最为关注的收入问题,代表们呼吁,要采取多种手段让老百姓的“腰包”真正鼓起来。
委员声音
俞敏洪建议大学生不要毕业就创业:除非你是盖茨
“现在的一些奇怪的现象,一些公务员岗位有几千人报名,这说明了什么?”徐冠巨说,公务员的薪酬水平不低,但“有些地方也消磨人的意志的”,所以他建议,大学生们要去创业。
“以创业带动就业,是解决就业问题的一个根本途径。”徐冠巨认为,一个社会,创业者越多,整个社会的生产要素的组合就越丰富,就越活跃。
徐冠巨建议,首先要从家教开始,培养下一代创业的梦想,培养下一代富有冲劲和智慧的创造意识,同时在学校里培养年轻人要有理想,要有抱负,到大学里读书,就要未来到社会上去闯荡,要创事业。大学毕业年纪很轻,有的是资本,你去闯一下,闯了以后失败了,感觉到这不合适我,我再加盟到某一些团队。
林贤郁:建议将“调查失业率”纳入“十二五”规划
2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是制定“十二五”规划的基准年份。因此,认真总结实施中出现的一些现实问题,进一步改进和完善制定经济社会发展目标的主要指标,对编制“十二五”发展规划具有重要意义。
全国政协委员、国家统计局原副局长林贤郁表示,“十一五”《规划纲要》在确定有关失业率指标时,因受当时形势和认识的局限,沿用以往的做法,采用了“城镇登记失业率”指标。几年来的实践越来越清楚地说明,在反映我国现阶段失业状况方面仍然采用“城镇登记失业率”,确实存在各方面的局限性,难以适应形势变化的需要,更不利于发挥其应有的导向作用。建议在制定“十二五”时期经济社会发展规划时,进一步改进和完善失业率指标。
政协副主席:国企争当地王让民众不能接受
昨天,在全国政协提案办理协商会上,全国政协副主席张梅颖指出收入分配不公到了切实需要解决的地步,其已成为经济持续良性发展的障碍。她批评政府在收入分配调整上宏观不作为,认为在垄断行业成为既得利益集团情况下,改革的勇气比政策更重要。
她说,现在很多垄断行业的国字头企业,“动不动就以长子自居,我很反感,你要是长子你就要管家,你不能占尽政治优势、资源优势、市场竞争优势,但又不担风险不管家里的穷人。”
全国政协委员迟福林:征收垄断企业“超额利润税”
在提案办理会上,全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林提出,我国应当将全面推进收入分配体制改革作为“十二五”的重点,在2010年年内出台系统、具体、操作性强的收入分配改革方案。
他建议,政府应该明确分配改革的目标,并作为约束性指标纳入“十二五”规划中。在国民收入方面,他建议实施国民收入倍增计划,使城乡人均收入在“十二五”翻一番,年均增长不低于15%,居民收入在国民收入的比重从现在约60%提高到70%,劳动报酬占GDP比重从39.7%提高到50%左右,中等收入群体比重达到30%左右。
为防止“国进民退”现象出现,迟福林委员认为,应尽快出台《反垄断法》实施细则,放开垄断领域门槛、引入竞争。对垄断行业和国有企业要实行收租、分红机制,将“特别收益金”改为征收“超额利润税”,将垄断利润以税收名义收归公共所有。
全国政协委员黄因慧:家庭合理消费支出不应再缴个税
面对目前个人所得税中工资薪金比重过高的现象,全国政协委员、江苏省政协副主席黄因慧建议,参照消费增值税,建立消费性个人所得税,将家庭合理消费支出扣除后再计算应征税款。
目前工资薪金占个税收入比重由1994年的38.7%提高到了62.87%,个税实际主要面向中低收入阶层收税,极不公平。黄因慧建议,改革目前个人所得税为“消费型的个人所得税”,“即在纳税人的收入总额中,扣除合理、必要的家庭支出和消费,其余额再按照税率计算纳税,征税者从个体变为家庭,征税期则从月征变为年征。”
黄因慧认为,可以实行基本消费和大宗消费结合的扣除方法,工资起征点以下部分按个人基本消费扣除,实行全国统一标准。将家具、汽车等大宗耐用品支出、居住用商品房(户家庭仅限一套)支出、教育医疗支出以及慈善捐赠作为大宗消费,也进行扣除。
南方科技大学校长朱清时:高校去行政化要慢慢来
全国政协委员、中科院院士、南方科技大学校长朱清时,日前接受本报记者专访时表示,高校管理体制改革时机已经成熟,高校“去行政化”将成为未来高等教育的大趋势,南科大将取消行政级别,教师不论资排辈,学术至上。
高校“去行政化”是必由之路,但需要慢慢来。在一个行政化体制普遍存在的国家,要把现已行政化的教育逐步改变成学术主导的教育。是非常艰难的,需要一段很长的时间。我想,如果这件事用30年的时间能够做成,那会是一件很伟大的事情。
王晓龙委员:31万代课教师不能“一退了之”
面对代课教师问题,全国政协委员王晓龙强调,当前我国公办中小学仍有代课教师31.1万人,政府要重视他们的民生诉求,不能“一退了之”。
较少民族委员们的声音:加大力度培训少数民族人才
在今年的全国政协十一届三次会议上,人口较少民族的委员积极参政议政,为本民族本地区的经济社会发展建言献策,发出了属于他们的声音。
少数民族的法律援助问题是少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。建议建立少数民族地区法律援助经费最低保障机制;将少数民族法律援助机构纳入政府管理,实行双语服务;加强少数民族法律援助队伍建设,对少数民族法律从业人员参加司法考试应给予政策倾斜。
天下之重,民生为重;天下之大,民生为大。
“改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生,经济发展才有持久的动力,社会进步才有牢固的基础,国家才能长治久安。”温家宝总理在政府工作报告中谈到民生时,掷地有声。
民生连着民心,民心凝聚民力。今年,全国两会再次聚焦民生,代表们不负人民的重托和期望,建真言,献良策,在年年改善民生的“接力赛”中,迈出新步伐,开创新图景。
民生账单传递幸福
从教育、医疗卫生等公共服务的改善到实施更加积极的就业政策,从社会保障体系的逐步完善到让百姓“安有所居”的保障性住房建设,今年总额高达8077.82亿元的中央财政民生账单传达了这样一个主题,那就是让人民生活得更幸福。
尽管今年中央财政可用收入增加较少,但在民生领域的支出增幅均高于中央财政平均6.3%的支出增幅。数字背后,释放强烈的惠民生信号;实惠如何落到实处,又引来众人关注。
“很不容易!”在全国人大代表、南昌大学医学院党委副书记易敬林看来,2009年能在严峻的经济形势下实现民生支出的“逆势上扬”,显示了政府惠民的决心。而今年经济形势回暖向好,同时面临着调整经济结构,转变发展方式的考验,中央财政进一步加大对民生的投入,既有基础,也是需求。
“调结构转方式,归根到底要和改善人民生活结合起来。”易敬林代表说,“财政对民生领域的支出进一步加大,可以看到政府有意识地协调经济与社会的关系,追求可持续、更加和谐的发展。”
全国人大代表、赣州市章贡区教育局副局长、文清路小学校长刘艳琼代表对此亦有同感。她分析说,政府工作报告中将科教兴国、人才强国摆在突出位置,预算报告中显示教育支出增长9%、高于中央财政支出平均增幅2.7个百分点,显然是对前者的呼应。她同时认为,民生支出的增加体现了政府自身职能的转变:“说明我们的政府正从单纯追求GDP增量和经济增长转向一个更关注民生、公益事业的服务型政府,值得为之高兴。”
“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐。”代表们都说,从政府工作报告和预算报告中读到了温暖。
增强民生工程普惠性
在财政支出的“大蛋糕”中,民生支出比重约占18%;每一块“小蛋糕”的切法又颇有意味可循。不少代表认为,民生账单的分布有所侧重,主要着力点在关系到更大范围基本层面的民生保障。
预算报告显示,2159.9亿元教育支出中,最大一块是用于完善农村义务教育经费保障机制,包括落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策,解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题的共有731.5亿元,约占总预算的三分之一。其中,为解决好进城务工人员子女平等接受义务教育问题,今年中央财政专门加大投入,在前两年分别安排8.6亿元和20亿元专项资金的基础上增至64.7亿元。
刘艳琼代表认为,这表明教育支出的着力点在基础层面的教育公平,“因为教育公平是目前中国教育最需解决的问题”。
当前,就业领域出现了一个耐人寻味的现象:用工荒与就业难并存。这对新出现的矛盾引起了代表们的广泛关注。
“用工荒并不代表就业容易,就业依然是民生的重中之重。”针对当前沿海地区出现的企业缺工现象,我省代表认为,扩大就业还是当前保障和改善民生的头等大事。不少代表积极献言说,应该继续全面落实新一轮积极就业政策,加强与沿海地区政府企业的联系,建立供需对接信息平台,通过劳务协作、定点培训、校企合作等方式,切实拓宽就业、择业、创业渠道,引导劳动力特别是农民工有序流动。
全国人大代表、资溪县乌石镇新月畲族村党支部书记兰念瑛的目光则放在政府工作报告中的这句话:“扎实推进新型农村社会养老保险试点,试点范围扩大到23%的县。”在她看来,加强社会保障,增强民生的普惠性,显得尤为迫切。
兰念瑛代表告诉记者,政府应该进一步扩大社会保障覆盖面,提高待遇标准;认真实施新型农村社会养老保险试点,加快建立完善被征地人员养老保障制度,建议将被征地人员养老保障与新型农村社会养老保险并轨组织实施,将城镇居民纳入新型农村养老保险,实行城乡一体化的养老保险制度,在政策设计上实现“全民养老保险”。
让老百姓的“腰包”真正鼓起来
日子是不是过得更好,孩子有没有书读,房价是否过高……这些民生话题,在此次全国两会上的集中体现,就是收入分配制度改革。
收入是百姓生存之本,是民生之源。收入高与低,直接决定百姓生活质量,也是广大劳动群众平等参与社会分配权益的基本保障。温总理在政府工作报告里说:“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个‘蛋糕’做大,也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”
“收入差距不断扩大已成为促进社会公平、构建和谐社会的主要障碍。行业垄断对收入分配的影响,突出表现在扩大收入差距和引发社会不公平两个方面,最后的结果就是导致整个社会资源配置效率的降低。”易敬林代表认为,只有将“蛋糕”更多地分到百姓手里、分到有贡献的劳动者手里,从“国家富强”到“国强民富”的目标才能实现。
党的十七大报告指出,发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。增加劳动者的收入,是其中应有之义。对于如何提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,刘艳琼代表认为,今后应逐步建立一套完善的制度,不断提高劳动报酬在初次分配中的比重。比如,通过最低工资标准制度,逐步提高最低工资标准;通过落实企业工资指导线制度,健全企业职工工资随企业效益增长而增长的正常机制;及时发布劳动力市场工资指导价位,指导企业合理增长职工工资;探索落实工资集体协商制度,严格执行工资支付规定及国家的相关政策。
“调整分配格局迫在眉睫,不能让群众感觉干得多挣得少”、“必须加快收入分配制度改革步伐,提高职工工资性收入”、“收入不仅要多些,而且要公平些”……面对群众最为关注的收入问题,代表们呼吁,要采取多种手段让老百姓的“腰包”真正鼓起来。
委员声音
俞敏洪建议大学生不要毕业就创业:除非你是盖茨
“现在的一些奇怪的现象,一些公务员岗位有几千人报名,这说明了什么?”徐冠巨说,公务员的薪酬水平不低,但“有些地方也消磨人的意志的”,所以他建议,大学生们要去创业。
“以创业带动就业,是解决就业问题的一个根本途径。”徐冠巨认为,一个社会,创业者越多,整个社会的生产要素的组合就越丰富,就越活跃。
徐冠巨建议,首先要从家教开始,培养下一代创业的梦想,培养下一代富有冲劲和智慧的创造意识,同时在学校里培养年轻人要有理想,要有抱负,到大学里读书,就要未来到社会上去闯荡,要创事业。大学毕业年纪很轻,有的是资本,你去闯一下,闯了以后失败了,感觉到这不合适我,我再加盟到某一些团队。
林贤郁:建议将“调查失业率”纳入“十二五”规划
2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是制定“十二五”规划的基准年份。因此,认真总结实施中出现的一些现实问题,进一步改进和完善制定经济社会发展目标的主要指标,对编制“十二五”发展规划具有重要意义。
全国政协委员、国家统计局原副局长林贤郁表示,“十一五”《规划纲要》在确定有关失业率指标时,因受当时形势和认识的局限,沿用以往的做法,采用了“城镇登记失业率”指标。几年来的实践越来越清楚地说明,在反映我国现阶段失业状况方面仍然采用“城镇登记失业率”,确实存在各方面的局限性,难以适应形势变化的需要,更不利于发挥其应有的导向作用。建议在制定“十二五”时期经济社会发展规划时,进一步改进和完善失业率指标。
政协副主席:国企争当地王让民众不能接受
昨天,在全国政协提案办理协商会上,全国政协副主席张梅颖指出收入分配不公到了切实需要解决的地步,其已成为经济持续良性发展的障碍。她批评政府在收入分配调整上宏观不作为,认为在垄断行业成为既得利益集团情况下,改革的勇气比政策更重要。
她说,现在很多垄断行业的国字头企业,“动不动就以长子自居,我很反感,你要是长子你就要管家,你不能占尽政治优势、资源优势、市场竞争优势,但又不担风险不管家里的穷人。”
全国政协委员迟福林:征收垄断企业“超额利润税”
在提案办理会上,全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林提出,我国应当将全面推进收入分配体制改革作为“十二五”的重点,在2010年年内出台系统、具体、操作性强的收入分配改革方案。
他建议,政府应该明确分配改革的目标,并作为约束性指标纳入“十二五”规划中。在国民收入方面,他建议实施国民收入倍增计划,使城乡人均收入在“十二五”翻一番,年均增长不低于15%,居民收入在国民收入的比重从现在约60%提高到70%,劳动报酬占GDP比重从39.7%提高到50%左右,中等收入群体比重达到30%左右。
为防止“国进民退”现象出现,迟福林委员认为,应尽快出台《反垄断法》实施细则,放开垄断领域门槛、引入竞争。对垄断行业和国有企业要实行收租、分红机制,将“特别收益金”改为征收“超额利润税”,将垄断利润以税收名义收归公共所有。
全国政协委员黄因慧:家庭合理消费支出不应再缴个税
面对目前个人所得税中工资薪金比重过高的现象,全国政协委员、江苏省政协副主席黄因慧建议,参照消费增值税,建立消费性个人所得税,将家庭合理消费支出扣除后再计算应征税款。
目前工资薪金占个税收入比重由1994年的38.7%提高到了62.87%,个税实际主要面向中低收入阶层收税,极不公平。黄因慧建议,改革目前个人所得税为“消费型的个人所得税”,“即在纳税人的收入总额中,扣除合理、必要的家庭支出和消费,其余额再按照税率计算纳税,征税者从个体变为家庭,征税期则从月征变为年征。”
黄因慧认为,可以实行基本消费和大宗消费结合的扣除方法,工资起征点以下部分按个人基本消费扣除,实行全国统一标准。将家具、汽车等大宗耐用品支出、居住用商品房(户家庭仅限一套)支出、教育医疗支出以及慈善捐赠作为大宗消费,也进行扣除。
南方科技大学校长朱清时:高校去行政化要慢慢来
全国政协委员、中科院院士、南方科技大学校长朱清时,日前接受本报记者专访时表示,高校管理体制改革时机已经成熟,高校“去行政化”将成为未来高等教育的大趋势,南科大将取消行政级别,教师不论资排辈,学术至上。
高校“去行政化”是必由之路,但需要慢慢来。在一个行政化体制普遍存在的国家,要把现已行政化的教育逐步改变成学术主导的教育。是非常艰难的,需要一段很长的时间。我想,如果这件事用30年的时间能够做成,那会是一件很伟大的事情。
王晓龙委员:31万代课教师不能“一退了之”
面对代课教师问题,全国政协委员王晓龙强调,当前我国公办中小学仍有代课教师31.1万人,政府要重视他们的民生诉求,不能“一退了之”。
较少民族委员们的声音:加大力度培训少数民族人才
在今年的全国政协十一届三次会议上,人口较少民族的委员积极参政议政,为本民族本地区的经济社会发展建言献策,发出了属于他们的声音。
少数民族的法律援助问题是少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。建议建立少数民族地区法律援助经费最低保障机制;将少数民族法律援助机构纳入政府管理,实行双语服务;加强少数民族法律援助队伍建设,对少数民族法律从业人员参加司法考试应给予政策倾斜。