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教育是提高全民素质的奠基工程，是推动社会经济发展的先导工程，是促进和谐社会建设的德政工程，是关注群众利益的民生工程。改革开放以来，党和国家高度重视教育工作，提出了教育优先发展战略。1985年，国家颁布了《中国教育改革与发展纲要》，提出到2000年要“基本普及九年义务教育，基本扫除青少年文盲”的基础教育工作目标。