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长期以来，由于资金：和体制的原因，在中小城市配网建设中，只顾及线路、开关、变压器这些配网基本元件的建设，这仅满足能够用上电这点基本要求，对于电压质量、电网损耗等问题则无暇顾及。随着经济的发展，现在城市的用电性质已有了很大的变化，以前主要以白炽灯、电饭堡、电风扇为主，所以其功率因数都较高，而现在日光灯、电机、冰箱、空调等已占了很大的比重，而这些电器的功率因数都较低，因此近年来的自然功率因数不断下降。个别地方的电压指标甚至远远低于国家电能标准。要提高城市电压运行水平，确保电能质量，就要实现城市电网无功-电压实