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"民工潮"现象是市场经济重新配置资源基础上的生产劳动分工演进的结果,是二元经济体制的产物。"民工荒"的出现,主要是二元社会结构体制和由此造成的户籍制度与土地制度,以及农村劳动力向城市迁移后的社会保障、就业制度、教育体制等缺失所致。解决目前"民工荒"问题的关键,就在于正式制度和非正式制度建设两方面的制度变革和创新。