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摘 要：城镇化发展和我国经济发展关系密切，包括公共服务以及社会保障等多个内容，对基层政府管理提出了较高的要求。基于此，本文从基层政府管理的不足之处入手，给出了基层政府管理模式的创新方法，基层政府部门需要树立科学的管理理念、明确基层政府的定位、注重城镇化发展规划的创新，并加强对基层政府的监督，确保城镇化发展政策的贯彻落实。
关键词：城镇化进程；基层政府；社会保障
前言
改革开放政策的实施大大提高了我国城镇化发展的速度，但是随着城镇化的发展，其问题逐渐凸显出现。基层政府在管理过程中存在权责不清、公共服务能力差以及缺少对其监督等问题，对我国城镇化的可持续发展造成了不利影响，要求基层政府进行管理模式的创新，充分发挥基层政府的职能。因此，对于城镇化进程中基层政府管理模式的创新分析是很有必要的。
一、城镇化进程中基层政府管理的不足之处
我国《城市规划基本术语标准》中对城镇化进行如下定义：人类的生产与生活方式从乡村型转变为城市型的过程，从乡村人口转变为城市人口的过程。城镇化发展能够有效提升我国人民群众的生活水平与生活质量，有助于全面小康社会目标的实现。在城镇化进程中，我国基层政府发挥着至关重要的作用，与城镇化政策的贯彻落实關系密切。但是在实际的城镇化进程中，我国基层政府的管理存在一定的不足，对城镇化发展造成不利影响。
首先，基层政府权责不清，就目前的状况而言，我国基层政府管理层级如下：市政府、区政府、乡镇政府（或者街道办事处）、村居民委员会，在这种管理层次规定下，基层政府中的村（居）委会和街道（镇）政府部门以及村居党支部之间存在严重的权责不清问题，三者的关系较为混乱，村（居）委会和街道（镇）政府部门属于指导关系，街道（镇）政府部门会在工作中直接控制各项事务，导致村（居）委会名存实亡，城镇化政策难以贯彻落实。因此，在进行基层政府管理模式的创新时，政府部门需要明确自身的职责，合理分配上下级政府部门的财权及事权。
然后，缺乏完善的监督管理制度，基层政府开展城镇化工作的过程中，其监督管理制度，能够提高政府工作的有效性，提高政府工作效率。但是大部分地区的基层政府都没有完善的监督管理制度，民主化程度相对较低，群众对基层政府的工作内容缺少认识。在缺少监督管理的背景下，基层政府很容易出现腐败行为与违法违纪行为，不仅对人民群众的合法权益造成了损害，还会影响到我国城镇化发展。因此，在进行基层政府管理模式的创新时，上级政府部门需要建立完善的监督机制，规范中基层政府的管理行为。
最后，基层公共服务能力较差，在城镇化进程逐渐加快的背景下，公共事务的管理工作有基层政府负责，但是由于基层政府的行政化倾向较为严重，降低了基层政府的自治功能、服务功能。再加上城镇化发展提高了群众对卫生计生、人劳、文体及城管等方面的需求，而基层政府并不具备相应的组织服务能力以及可靠的人力资源支持，导致基层政府的公共服务难以满足群众的需求。另外，基层政府干部的综合素养普遍偏低，并没有掌握丰富的经济管理理论，也不具备处理事务的能力、组织能力以及号召能力，导致城镇化政策难以贯彻落实[1]。
二、城镇化进程中基层政府管理模式的创新
（一）树立科学的管理理念
（1）基层政府在城镇化进程中开展管理工作时，需要贯彻落实以人为本的理念，将城镇化发展作为工作核心。因为城镇化发展政策的提出就是为了提高我国人民群众的生活水平，实现群众的共同富裕。因此，基层政府需要将人民群众的利益放在第一位，为群众的利益提供保障。
（2）基层政府需要遵循以点带面的发展原则，确保城镇化的稳定推进，严格按照我国社会的发展趋势与客观规律，首先选择局部地区进行优先建设，然后再总结经验并进行推广，实现整个地区的城镇化发展。
（3）基层政府需要注重产城融合，通过新型工业的发展带动城镇化发展，从而实现城镇化、工业化、信息化以及农业现代化的有效融合，从而解决农业人口生产方式转变引起的就业与社会保障等方面的问题，为城镇化发展提供保障。
（二）明确基层政府的定位
在进行基层政府管理模式的创新时，政府部门需要明确基层党组织的核心领导地位，巩固基层党组织的决策地位，避免决策过程中出现问题。在改革开放政策实施之后，大量实践表明，基层党组织的战斗力越强，党中央的政策法规就越能够贯彻落实，该地区的发展速度有显著的提升，反之则会影响地区发展，不利于人民群众生活水平的提升。因此，政府部门需要充分发挥出基层党组织的重要作用，通过基层政府管理模式的创新，建立健全的党组织体系，明确村党组织、自治组织以及集体经济组织之间的关系，明确不同组织的工作职责，在基层党组织的带领下，实现农村资源的最大化利用，促进农村地区的发展，加快城镇化进程。
比如，佛山市基层政府通过“政经分离”管理模式的创新，将基层党组织从原本繁杂的经济事务中解放，将基层党组织的工作重点中转变为党建及人民服务，有效促进了区域化建设。与此同时，佛山市基层政府建立了“3+1”管理模式，注重基层组织建设、加强工作队伍建设、结合社区服务中心贯彻落实政策法规，为人民群众提供了创新服务，有助于佛山地区的城镇化发展[2]。
（三）注重城镇化发展规划的创新
在实际的城镇化工作中，发展规划占据十分重要的地位，基层政府需要通过城镇化发展规划的创新，提高发展规划的可行性与有效性。在进行发展规划的制定之前，基层政府需要进行全面且深入的市场调研，了解人民群众的诉求，明确市场发展趋势，有针对性地制定发展规划的目标与重点内容。需要注意的是，因为城镇化属于长期工程，所以基层政府在进行发展规划的制定时，需要注重其远期效益，提高发展规划的科学性。具体而言，城镇化发展规划需要包括如下内容：（1）制定科学合理的空间发展布局，实现人口、环境、资金以及土地等资源的最大化利用；（2）注重产业园区的规划建设，为农村转移人口提供可靠的就业保障，并注重农村转移人口的社会保障，实现其身份与待遇的市民化；（3）注重当地民族风俗习惯、历史风貌以及遗址的保护，从而制定特色突出、科学合理且功能完善的城镇化发展规划。 另外，在进行农村转移人口的社会保障时，基层政府需要制定相应的基本公共服务均等化供给机制，加强基层政府与社会资本的合作，为均等化发展提供可靠的资金支持，使农村转移人口的子女与城市子女享受同等的义务教育权利，并根据党中央颁布的政策法规，做好社会保险转移接续以及财政移动支付等体制的改革，为农村转移人口提供可靠的社会保障，促进我国城镇化发展。
（四）加强基层政府的监督
在城镇化进程中，对基层政府的监督能够促进管理模式的创新，进一步提升基层政府管理的成效。具体而言，加强基层政府监督的措施有以下几种：
第一，建立完善的责任制度，基层政府可以参照我国公职人员的责任制度，结合城镇化发展要求与当地发展状况，制定相应的责任制度，加强对基层政府工作人员的管理，并开展理想信念教育、道德法制教育以及党性党纪教育，提高基层政府工作人员的综合素养，为城镇化发展提供可靠的人力资源支持。
第二，创新信息公开制度，在基层政府管理过程中，上级政府需要促进党风廉政信息公开、财务网上监控以及集体资产管理等信息化平台的建设，实现基层政府财务透明化与公开化，使干部清白、群众明白。政府部门需要遵循“谁主管谁负责”的原则，建立健全的“三级联动、整体推进”制度，实现基层政府业务公开，确保我国镇级（街道）、村级与组级进行三级联动，实现同步公开化管理，主要的公开内容包括政策法规、文件规定以及群众要求公开的内容等。
第三，构建绩效管理制度，基层政府可以通过绩效管理制度的建立调动基层工作人员的工作热情，结合有效的激励措施，将基层组织的工作成绩与其报酬挂钩，确保基层政府能够加强住宅、医院及学校等公共服务资源建设，为人民群众提供更为优质的服务[3]。
结论
综上所述，城镇化进程中基層政府扮演着重要的角色，能够保障城镇化政策的贯彻落实。通过本文的分析可知，基层政府需要认识到自身的不足之处，结合人民群众的真实诉求及新型城镇化发展理念，有针对性地进行管理模式创新，提高自身的公共服务能力，为人民群众提供可靠的社会保障，促进城镇化的良好发展。希望本文的分析可以为相关研究提供参考。
参考文献
[1]雷运清.新型城镇化进程中政府主导下的基层治理研究[D].东北师范大学，2017.
[2]徐兰兰.城镇化进程中的基层政府社会管理困境与体制改革探索实践——基于汕头市濠江区B街道的个案研究[A].第八届（2013）中国管理学年会——公共管理分会场论文集[C]，2013：6.
[3]欧小蓉.城镇化进程中基层政府创新社会治理路径探索[J].重庆行政（公共论坛），2014，15（03）：46-47.
（作者单位：中共如东县丰利镇人民政府）
关键词：城镇化进程；基层政府；社会保障
前言
改革开放政策的实施大大提高了我国城镇化发展的速度，但是随着城镇化的发展，其问题逐渐凸显出现。基层政府在管理过程中存在权责不清、公共服务能力差以及缺少对其监督等问题，对我国城镇化的可持续发展造成了不利影响，要求基层政府进行管理模式的创新，充分发挥基层政府的职能。因此，对于城镇化进程中基层政府管理模式的创新分析是很有必要的。
一、城镇化进程中基层政府管理的不足之处
我国《城市规划基本术语标准》中对城镇化进行如下定义：人类的生产与生活方式从乡村型转变为城市型的过程，从乡村人口转变为城市人口的过程。城镇化发展能够有效提升我国人民群众的生活水平与生活质量，有助于全面小康社会目标的实现。在城镇化进程中，我国基层政府发挥着至关重要的作用，与城镇化政策的贯彻落实關系密切。但是在实际的城镇化进程中，我国基层政府的管理存在一定的不足，对城镇化发展造成不利影响。
首先，基层政府权责不清，就目前的状况而言，我国基层政府管理层级如下：市政府、区政府、乡镇政府（或者街道办事处）、村居民委员会，在这种管理层次规定下，基层政府中的村（居）委会和街道（镇）政府部门以及村居党支部之间存在严重的权责不清问题，三者的关系较为混乱，村（居）委会和街道（镇）政府部门属于指导关系，街道（镇）政府部门会在工作中直接控制各项事务，导致村（居）委会名存实亡，城镇化政策难以贯彻落实。因此，在进行基层政府管理模式的创新时，政府部门需要明确自身的职责，合理分配上下级政府部门的财权及事权。
然后，缺乏完善的监督管理制度，基层政府开展城镇化工作的过程中，其监督管理制度，能够提高政府工作的有效性，提高政府工作效率。但是大部分地区的基层政府都没有完善的监督管理制度，民主化程度相对较低，群众对基层政府的工作内容缺少认识。在缺少监督管理的背景下，基层政府很容易出现腐败行为与违法违纪行为，不仅对人民群众的合法权益造成了损害，还会影响到我国城镇化发展。因此，在进行基层政府管理模式的创新时，上级政府部门需要建立完善的监督机制，规范中基层政府的管理行为。
最后，基层公共服务能力较差，在城镇化进程逐渐加快的背景下，公共事务的管理工作有基层政府负责，但是由于基层政府的行政化倾向较为严重，降低了基层政府的自治功能、服务功能。再加上城镇化发展提高了群众对卫生计生、人劳、文体及城管等方面的需求，而基层政府并不具备相应的组织服务能力以及可靠的人力资源支持，导致基层政府的公共服务难以满足群众的需求。另外，基层政府干部的综合素养普遍偏低，并没有掌握丰富的经济管理理论，也不具备处理事务的能力、组织能力以及号召能力，导致城镇化政策难以贯彻落实[1]。
二、城镇化进程中基层政府管理模式的创新
（一）树立科学的管理理念
（1）基层政府在城镇化进程中开展管理工作时，需要贯彻落实以人为本的理念，将城镇化发展作为工作核心。因为城镇化发展政策的提出就是为了提高我国人民群众的生活水平，实现群众的共同富裕。因此，基层政府需要将人民群众的利益放在第一位，为群众的利益提供保障。
（2）基层政府需要遵循以点带面的发展原则，确保城镇化的稳定推进，严格按照我国社会的发展趋势与客观规律，首先选择局部地区进行优先建设，然后再总结经验并进行推广，实现整个地区的城镇化发展。
（3）基层政府需要注重产城融合，通过新型工业的发展带动城镇化发展，从而实现城镇化、工业化、信息化以及农业现代化的有效融合，从而解决农业人口生产方式转变引起的就业与社会保障等方面的问题，为城镇化发展提供保障。
（二）明确基层政府的定位
在进行基层政府管理模式的创新时，政府部门需要明确基层党组织的核心领导地位，巩固基层党组织的决策地位，避免决策过程中出现问题。在改革开放政策实施之后，大量实践表明，基层党组织的战斗力越强，党中央的政策法规就越能够贯彻落实，该地区的发展速度有显著的提升，反之则会影响地区发展，不利于人民群众生活水平的提升。因此，政府部门需要充分发挥出基层党组织的重要作用，通过基层政府管理模式的创新，建立健全的党组织体系，明确村党组织、自治组织以及集体经济组织之间的关系，明确不同组织的工作职责，在基层党组织的带领下，实现农村资源的最大化利用，促进农村地区的发展，加快城镇化进程。
比如，佛山市基层政府通过“政经分离”管理模式的创新，将基层党组织从原本繁杂的经济事务中解放，将基层党组织的工作重点中转变为党建及人民服务，有效促进了区域化建设。与此同时，佛山市基层政府建立了“3+1”管理模式，注重基层组织建设、加强工作队伍建设、结合社区服务中心贯彻落实政策法规，为人民群众提供了创新服务，有助于佛山地区的城镇化发展[2]。
（三）注重城镇化发展规划的创新
在实际的城镇化工作中，发展规划占据十分重要的地位，基层政府需要通过城镇化发展规划的创新，提高发展规划的可行性与有效性。在进行发展规划的制定之前，基层政府需要进行全面且深入的市场调研，了解人民群众的诉求，明确市场发展趋势，有针对性地制定发展规划的目标与重点内容。需要注意的是，因为城镇化属于长期工程，所以基层政府在进行发展规划的制定时，需要注重其远期效益，提高发展规划的科学性。具体而言，城镇化发展规划需要包括如下内容：（1）制定科学合理的空间发展布局，实现人口、环境、资金以及土地等资源的最大化利用；（2）注重产业园区的规划建设，为农村转移人口提供可靠的就业保障，并注重农村转移人口的社会保障，实现其身份与待遇的市民化；（3）注重当地民族风俗习惯、历史风貌以及遗址的保护，从而制定特色突出、科学合理且功能完善的城镇化发展规划。 另外，在进行农村转移人口的社会保障时，基层政府需要制定相应的基本公共服务均等化供给机制，加强基层政府与社会资本的合作，为均等化发展提供可靠的资金支持，使农村转移人口的子女与城市子女享受同等的义务教育权利，并根据党中央颁布的政策法规，做好社会保险转移接续以及财政移动支付等体制的改革，为农村转移人口提供可靠的社会保障，促进我国城镇化发展。
（四）加强基层政府的监督
在城镇化进程中，对基层政府的监督能够促进管理模式的创新，进一步提升基层政府管理的成效。具体而言，加强基层政府监督的措施有以下几种：
第一，建立完善的责任制度，基层政府可以参照我国公职人员的责任制度，结合城镇化发展要求与当地发展状况，制定相应的责任制度，加强对基层政府工作人员的管理，并开展理想信念教育、道德法制教育以及党性党纪教育，提高基层政府工作人员的综合素养，为城镇化发展提供可靠的人力资源支持。
第二，创新信息公开制度，在基层政府管理过程中，上级政府需要促进党风廉政信息公开、财务网上监控以及集体资产管理等信息化平台的建设，实现基层政府财务透明化与公开化，使干部清白、群众明白。政府部门需要遵循“谁主管谁负责”的原则，建立健全的“三级联动、整体推进”制度，实现基层政府业务公开，确保我国镇级（街道）、村级与组级进行三级联动，实现同步公开化管理，主要的公开内容包括政策法规、文件规定以及群众要求公开的内容等。
第三，构建绩效管理制度，基层政府可以通过绩效管理制度的建立调动基层工作人员的工作热情，结合有效的激励措施，将基层组织的工作成绩与其报酬挂钩，确保基层政府能够加强住宅、医院及学校等公共服务资源建设，为人民群众提供更为优质的服务[3]。
结论
综上所述，城镇化进程中基層政府扮演着重要的角色，能够保障城镇化政策的贯彻落实。通过本文的分析可知，基层政府需要认识到自身的不足之处，结合人民群众的真实诉求及新型城镇化发展理念，有针对性地进行管理模式创新，提高自身的公共服务能力，为人民群众提供可靠的社会保障，促进城镇化的良好发展。希望本文的分析可以为相关研究提供参考。
参考文献
[1]雷运清.新型城镇化进程中政府主导下的基层治理研究[D].东北师范大学，2017.
[2]徐兰兰.城镇化进程中的基层政府社会管理困境与体制改革探索实践——基于汕头市濠江区B街道的个案研究[A].第八届（2013）中国管理学年会——公共管理分会场论文集[C]，2013：6.
[3]欧小蓉.城镇化进程中基层政府创新社会治理路径探索[J].重庆行政（公共论坛），2014，15（03）：46-47.
（作者单位：中共如东县丰利镇人民政府）