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摘要：针对工程监理企业与工程项目管理之间的有关问题，叙述了工程监理与工程项目管理的差距及原因分析、区别与联系，并对工程监理企业向工程项目管理方向转型的若干问题提出了看法。
关键词：工程监理；工程项目管理；转型问题探讨
我国推行工程监理制其本意就是推行工程项目管理，也就是对业主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。自1998年我国在工程建设领域推行建设工程监理制度以来，工程监理事业已引起全社会的广泛关注和重视，赢得了各级政府领导的普遍认可和支持，在工程建设中发挥了重要作用，取得了显著成绩。实践证明，实施工程监理制度完全符合我国社会主义市场经济的发展要求。但随着我国社会主义市场经济体制的发展和完善，随着加入WTO和工程建设管理体制改革新形势的变化，对工程监理行业提出了更高的要求。监理行业必须适应这种新的形势和要求，大力增强自身实力，提高自身素质，在工程建设中继续发挥重要作用。
一、工程监理与工程项目管理的关系
首先，工程监理与工程项目管理的法律地位不同。工程监理与工程项目管理虽然都为控制项目目标而进行相关的管理活动，但其法律地位不同。工程监理作为我国建设领域实行的基本制度之一，不但在《建筑法》中有明确规定，而且一些特定的建设项目如国家重点建设项目、大中型公用事业项目、成片开发的住宅小区等必须实行监理，这是国家强制推行的法定管理制度。而工程项目管理则不同，它是国家倡导实施的一种工程项目管理方法而不是法定管理制度。
其次，工程监理与工程项目管理的实施主体不同。我国工程监理制度规定，工程监理只能由具有工程监理资质的监理或咨询企业实施，没有工程监理资质的单位对工程项目所实施的管理不属于工程监理。工程监理是监理单位受项目业主或建设方委托，为其提供约定的管理服务，其本质属于建设项目管理范畴。
第三，工程监理与工程项目管理的服务对象不同。我国工程监理的服务对象只能是建设单位或工程业主，而工程项目管理所提供的工程管理与咨询服务，在国际工程市场上属于工程咨询范畴。而工程监理方仅是建设单位的代表，在项目监理中只代表建设方，不同的项目虽具体要求不同，但处理问题的原则、方式、方法是相同的。
第四，工程监理与工程项目管理的业务范围不同。目前我国工程监理的主要实施阶段是施工阶段监理，这只是监理实施初期的特殊情况。按照我国工程监理制度的设计构想，工程监理的业务范围除施工阶段监理外，还应涵盖工程立项、设计前期、工程设计、施工招标、项日试运行、工程保修等不同阶段，这被称为全过程监理。而工程项目管理，可围绕投资、建设、设计、施工、供应、金融、保险等单位的业务展开，其业务范围除全面涵盖监理范围外，还可包含工程投标报价、设计管理、施工管理、项目总承包管理、施工索赔、资源管理、供应管理、风险管理、项目评估等众多业务内容。
第五，工程监理与工程项目管理同类业务的属性不同。我国工程监理制度规定，工程监理的实施主体是监理单位，服务对象是项目业主和建设单位，而工程监理的客体是承包商。当监理单位接受建设单位委托， 为其提供约定的工程管理服务时，所有针对承包商施工活动的管理行为都属于工程监理行为，其他服务活动则属于为业主捉供的技术服务。对于工程项目管理单位来讲，如果不具备工程监理资格，即使为业主提供了相当于工程监理的类似服务时，这类服务行为也不属于工程监理。
从以上几方面看，工程项目管理与工程监理既有某些相同或相似之处，又有本质上的区别。它们不是完全相同的概念，不能将其混为一谈。
二、当前工程监理与项目管理的差距及原因分析
l、监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷
监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，在计划经济影响十分顽固的15年里，项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，既然法规规定必须请监理，只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作"政府监督、社会监理"的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出，各地发文要求监理负责安全监管责任。这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业向项目管理企业发展的进程.
2、政出多門，条块分割，目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。
政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度发布了一系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。如：资质管理规定使监理企业无所适从，没有业绩不增项，没有资质不准越级，那么到底鸡和蛋是什么关系？一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一业监理，所谓甲级资质可跨行业往往行不通。又如：把一个完整的工程项目全过程切割为：设计监理，招投标代理，造价咨询，审价、设备制造监理，采购招标代理，加上前期工程咨询资质等各种要求。虽然我们办了几年资质，至今也没有搞全，真是很难跨入真正的工程项目管理单位。
3、千军万马齐挤独木桥
工程项目管理企业是很有发展前途的，与国际惯例接轨的行业，国内与建设有关的行业正兴起组建项目管理公司热浪。从咨询机构、设计勘察单位、施工企业、大专院校、监理企业、甚至某些与政府相关的中心、研究会等，也纷纷改制或组建项目管理公司，其学说理论来自各流派。在这些竞争体系中，监理企业由于历史短暂，自身缺陷等原因，是无法与有实力、有权力、有后台的行业相抗衡。在千军万马齐过这一独木桥中，也许有几个幸运儿可以凭关系、实力挤进项目管理企业，绝大部分将被挤入水中或未过桥就先夭折。
三、 关于工程监理企业向项目管理发展的几个问题的探讨
我国推行工程监理制度仅有短短的十几年，工程监理企业的服务能力和业务实力还有待提高，监理制度的贯彻和落实还远远没有到位，其优越性还未能显现，业主、社会对监理作用的认识还不足，工程监理实施的难度和障碍仍然较大。目前，许多监理企业的监理业务仍停留在施工阶段的质量监理上。从全行业来看，向工程项目管理发展并非工程监理企业的唯一出路，工程监理企业也没有必要争向同一方向发展。工程监理企业是否向工程项目管理发展，要看本企业具体情况，不能一哄而上，盲目跟风。
第一，工程监理作为我国一项长期坚持的法定的建设管理制度，其市场前景是广阔的， 工作任务是艰巨的，目前不是无事可做，而是做得远远不够。如何使工程监理工作更扎实、更到位、更具成效、更有效益、更受业主和社会欢迎，是每个监理行业都应该认真考虑的大问题。
第二，一个发育完善的建筑咨询市场是各企业都具有合理的市场定位和适宜的生存空间。工程监理行业应正确合理地确定企业发展规划，瞅准自身的市场定位和生存空间，避免自相残杀.
第三，搞好工程监理是监理单位向项目管理方向发展的前提和基础。完整的工程监理概念包括全面监理和全过程监理。全面监理是指对建设项目目标实现过程的全面控制和管理， 也就是“三控两管一协调”。全过程监理是指不但在施工阶段实施监理，在工程前期的策划、立项和评估阶段，在工程中期的勘察设计和工程招标阶段，以及在工程的施工、保修和后期评估阶段，也实施监理。
第四，工程监理企业向项目管理方向发展应充分评估相关风险。目前，一些地区纷纷成立项目业主代建制公司，工程设计、施工、监理、评估、咨询、造价、招标代理、项目融资等各类机构都试图向项目管理方向转化，项目管理领域的竞争将越来越激烈，必然荆棘满地，坎坷难行。我国加入WTO后，国外有实力的咨询公司将逐步进入国内工程咨询市场，对我工程咨询业构成致命威胁，这是不得不面对的严酷现实。
工程监理企业向工程项目管理方向发展是个热门话题。它代表着我国工程监理企业的一种发展方向，工程监理企业的理性发展应是先稳定再壮大然后发展，而不是图虚荣、图名分地先给自己换个时髦招牌。因此，对时下尚处于温饱线上下的一般监理企业，应丢掉幻想，脚踏实地做好由法律法规作保障的工程监理工作，由单一目标控制到全面控制，由施工阶段监理到全过程监理。若简单的工程监理都做不好，做不全，那么转向工程项目管理后，前途更渺茫，还有可能适得其反，被扑面而来的竞争狂潮吞没。当工程监理企业把监理业务做强、做大、做足，市场空间明显偏小时，则必然要向更高层次，更广阔的高层空间拓展，这样才能持续稳定健康稳妥地向前发展。
参考文献
[1]注册监理工程师继续教育培训必修课教材，中国建设监理协会。知识产权出版社，2008.9
关键词：工程监理；工程项目管理；转型问题探讨
我国推行工程监理制其本意就是推行工程项目管理，也就是对业主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。自1998年我国在工程建设领域推行建设工程监理制度以来，工程监理事业已引起全社会的广泛关注和重视，赢得了各级政府领导的普遍认可和支持，在工程建设中发挥了重要作用，取得了显著成绩。实践证明，实施工程监理制度完全符合我国社会主义市场经济的发展要求。但随着我国社会主义市场经济体制的发展和完善，随着加入WTO和工程建设管理体制改革新形势的变化，对工程监理行业提出了更高的要求。监理行业必须适应这种新的形势和要求，大力增强自身实力，提高自身素质，在工程建设中继续发挥重要作用。
一、工程监理与工程项目管理的关系
首先，工程监理与工程项目管理的法律地位不同。工程监理与工程项目管理虽然都为控制项目目标而进行相关的管理活动，但其法律地位不同。工程监理作为我国建设领域实行的基本制度之一，不但在《建筑法》中有明确规定，而且一些特定的建设项目如国家重点建设项目、大中型公用事业项目、成片开发的住宅小区等必须实行监理，这是国家强制推行的法定管理制度。而工程项目管理则不同，它是国家倡导实施的一种工程项目管理方法而不是法定管理制度。
其次，工程监理与工程项目管理的实施主体不同。我国工程监理制度规定，工程监理只能由具有工程监理资质的监理或咨询企业实施，没有工程监理资质的单位对工程项目所实施的管理不属于工程监理。工程监理是监理单位受项目业主或建设方委托，为其提供约定的管理服务，其本质属于建设项目管理范畴。
第三，工程监理与工程项目管理的服务对象不同。我国工程监理的服务对象只能是建设单位或工程业主，而工程项目管理所提供的工程管理与咨询服务，在国际工程市场上属于工程咨询范畴。而工程监理方仅是建设单位的代表，在项目监理中只代表建设方，不同的项目虽具体要求不同，但处理问题的原则、方式、方法是相同的。
第四，工程监理与工程项目管理的业务范围不同。目前我国工程监理的主要实施阶段是施工阶段监理，这只是监理实施初期的特殊情况。按照我国工程监理制度的设计构想，工程监理的业务范围除施工阶段监理外，还应涵盖工程立项、设计前期、工程设计、施工招标、项日试运行、工程保修等不同阶段，这被称为全过程监理。而工程项目管理，可围绕投资、建设、设计、施工、供应、金融、保险等单位的业务展开，其业务范围除全面涵盖监理范围外，还可包含工程投标报价、设计管理、施工管理、项目总承包管理、施工索赔、资源管理、供应管理、风险管理、项目评估等众多业务内容。
第五，工程监理与工程项目管理同类业务的属性不同。我国工程监理制度规定，工程监理的实施主体是监理单位，服务对象是项目业主和建设单位，而工程监理的客体是承包商。当监理单位接受建设单位委托， 为其提供约定的工程管理服务时，所有针对承包商施工活动的管理行为都属于工程监理行为，其他服务活动则属于为业主捉供的技术服务。对于工程项目管理单位来讲，如果不具备工程监理资格，即使为业主提供了相当于工程监理的类似服务时，这类服务行为也不属于工程监理。
从以上几方面看，工程项目管理与工程监理既有某些相同或相似之处，又有本质上的区别。它们不是完全相同的概念，不能将其混为一谈。
二、当前工程监理与项目管理的差距及原因分析
l、监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷
监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，在计划经济影响十分顽固的15年里，项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，既然法规规定必须请监理，只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作"政府监督、社会监理"的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出，各地发文要求监理负责安全监管责任。这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业向项目管理企业发展的进程.
2、政出多門，条块分割，目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。
政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度发布了一系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。如：资质管理规定使监理企业无所适从，没有业绩不增项，没有资质不准越级，那么到底鸡和蛋是什么关系？一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一业监理，所谓甲级资质可跨行业往往行不通。又如：把一个完整的工程项目全过程切割为：设计监理，招投标代理，造价咨询，审价、设备制造监理，采购招标代理，加上前期工程咨询资质等各种要求。虽然我们办了几年资质，至今也没有搞全，真是很难跨入真正的工程项目管理单位。
3、千军万马齐挤独木桥
工程项目管理企业是很有发展前途的，与国际惯例接轨的行业，国内与建设有关的行业正兴起组建项目管理公司热浪。从咨询机构、设计勘察单位、施工企业、大专院校、监理企业、甚至某些与政府相关的中心、研究会等，也纷纷改制或组建项目管理公司，其学说理论来自各流派。在这些竞争体系中，监理企业由于历史短暂，自身缺陷等原因，是无法与有实力、有权力、有后台的行业相抗衡。在千军万马齐过这一独木桥中，也许有几个幸运儿可以凭关系、实力挤进项目管理企业，绝大部分将被挤入水中或未过桥就先夭折。
三、 关于工程监理企业向项目管理发展的几个问题的探讨
我国推行工程监理制度仅有短短的十几年，工程监理企业的服务能力和业务实力还有待提高，监理制度的贯彻和落实还远远没有到位，其优越性还未能显现，业主、社会对监理作用的认识还不足，工程监理实施的难度和障碍仍然较大。目前，许多监理企业的监理业务仍停留在施工阶段的质量监理上。从全行业来看，向工程项目管理发展并非工程监理企业的唯一出路，工程监理企业也没有必要争向同一方向发展。工程监理企业是否向工程项目管理发展，要看本企业具体情况，不能一哄而上，盲目跟风。
第一，工程监理作为我国一项长期坚持的法定的建设管理制度，其市场前景是广阔的， 工作任务是艰巨的，目前不是无事可做，而是做得远远不够。如何使工程监理工作更扎实、更到位、更具成效、更有效益、更受业主和社会欢迎，是每个监理行业都应该认真考虑的大问题。
第二，一个发育完善的建筑咨询市场是各企业都具有合理的市场定位和适宜的生存空间。工程监理行业应正确合理地确定企业发展规划，瞅准自身的市场定位和生存空间，避免自相残杀.
第三，搞好工程监理是监理单位向项目管理方向发展的前提和基础。完整的工程监理概念包括全面监理和全过程监理。全面监理是指对建设项目目标实现过程的全面控制和管理， 也就是“三控两管一协调”。全过程监理是指不但在施工阶段实施监理，在工程前期的策划、立项和评估阶段，在工程中期的勘察设计和工程招标阶段，以及在工程的施工、保修和后期评估阶段，也实施监理。
第四，工程监理企业向项目管理方向发展应充分评估相关风险。目前，一些地区纷纷成立项目业主代建制公司，工程设计、施工、监理、评估、咨询、造价、招标代理、项目融资等各类机构都试图向项目管理方向转化，项目管理领域的竞争将越来越激烈，必然荆棘满地，坎坷难行。我国加入WTO后，国外有实力的咨询公司将逐步进入国内工程咨询市场，对我工程咨询业构成致命威胁，这是不得不面对的严酷现实。
工程监理企业向工程项目管理方向发展是个热门话题。它代表着我国工程监理企业的一种发展方向，工程监理企业的理性发展应是先稳定再壮大然后发展，而不是图虚荣、图名分地先给自己换个时髦招牌。因此，对时下尚处于温饱线上下的一般监理企业，应丢掉幻想，脚踏实地做好由法律法规作保障的工程监理工作，由单一目标控制到全面控制，由施工阶段监理到全过程监理。若简单的工程监理都做不好，做不全，那么转向工程项目管理后，前途更渺茫，还有可能适得其反，被扑面而来的竞争狂潮吞没。当工程监理企业把监理业务做强、做大、做足，市场空间明显偏小时，则必然要向更高层次，更广阔的高层空间拓展，这样才能持续稳定健康稳妥地向前发展。
参考文献
[1]注册监理工程师继续教育培训必修课教材，中国建设监理协会。知识产权出版社，2008.9