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摘要：本文围绕工程量清单，着重从计量、变更、索赔三方面在国内项目实施过程中的具体操作流程和主要操作步骤进行阐述。
关键词：工程量清单计量变更索赔
近几年，在国家对基础设施建设的大力投入和加快基础设施建设的国策影响下，很多建筑工程借此东风相继实施。为拉動内需和经济的发展，很多项目在没有完善的施工图和工程施工审批手续的情况下进行招投标，边设计边施工。这就给项目的合同管理工作增加了难度。而承包商是在完成合格产品的基础上追求利润的。现今国内建筑企业繁多，采取低价中标已成为有效地手段之一。这就要求我们在项目实施过程中提高管理水平，达到我们的利润目标。下边就本人在合同管理方面的一些具体做法进行简单的论述。
合同文件管理
1.1与业主的合同管理：熟读招标文件及设计文件，及时的防范风险
1.1.1由于设计者的设计深度和局限性问题，施工图纸均有在施工过程中的优化设计等问题。现今通用的工程量清单计价模式，部分项目由于仓促上马，可能导致施工过程中的施工内容与投标时的工程量清单有很大的出入。而采用工程量清单计价的项目，结算量是按照工程实施过程中实际发生的工程量为准。根据标准施工招标文件规定，如果合同的工程量清单中某一个支付细目所列的“金额”或“合价”超过签约时合同价格的2%，而且该支付细目变更后的工程实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25%，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。实际业主为了防范和转嫁风险，通常会在招标文件中约定“本项目工程在工程结算时将不因清单细目的工程量发生改变而改变投标确认的清单细目的单价”，更有将地质情况不明的风险转嫁给承包商的。因此如果工程量有大的变化，项目部的单位工程量的成本将不可避免的增加。及早的发现设计图纸中存在的问题和不足，不仅能节约项目管理的时间成本，减少工期延误带来的经济损失，同时能给项目管理创造直接的经济效益。EPC及BOT模式下总价承包合同的总承包方与业主之间可能很少对此进行单价和工程量的调整。但在与专业分包商的合同中，这方面的风险防范就显得很重要了，根据风险共担原则，应将部分风险转嫁给分包商。
有鉴于此，在项目部进行筹建时，由合同部和工程部组织相关人员对合同文件进行解读是非常必要的。对招标文件中存在的风险和漏洞进行分析，以找出对我方有利的条款加以利用。特别是对招标文件范本加以修改的合同专用条款部分；对设计图纸进行会审，根据设计图纸组织人员、机械及材料；发现设计图纸中的差、错、漏和与施工现场实际情况不一致的地方，及时整理并上报监理工程师。
1.1.2由于公路工程施工是一个时间跨度比较大的动态的行为过程，受国家和相关部门的政策及上游相关产品的市场价格波动影响很大。及时的收集各方面相关的政策文件及信息，不仅能降低施工过程中的直接成本，在计量过程中有目的的进行调整，也能为最终结算时达到预期的利润目标提供有利的保证。最能说明该问题的就是材料调差。国内大部分的传统承发包模式在工程实施过程中由于材料价格波动引起的工程成本变化，都能进行材料调差，有很强的可操作性。
1.2 工程量清单管理：积极发现清单漏项，寻找利润点
1.1.1由于变更或正式施工图与初步设计图不一致而产生原工程量清单没有的施工项目。该部分工程量由于是在项目实施过程中新增的，在与业主协商合同单价时，一般会参照施工时的材料单价，如果采用投标材料单价，则在工程末期将产生材料调差费用。因此合理的安排施工工序将直接影响单价及最终结算。在工程项目实施过程中，原材价格上涨，材料进行正向调差，价格下跌，进行反向调差，但施工单位需承担价格波动幅度在一定范围内的部分。
1.1.2在工程量复核过程中，合同工程师不仅要熟悉设计图纸及施工工艺，对工程量清单中综合单价的组成进行分析，对招标文件中关于计量与支付等条款的描述进行研究，同时还应仔细阅读合同文件中关于对施工内容的描述。经常会出现业主或监理工程师根据现场或其它相关施工项目的做法，增加部分工序的施工内容，增加部分在招投标里并没有相关描述，该部分内容应该申请业主对相关费用进行补偿。由于工程量复核直接关系到项目的经营情况，在上报时需做到不重复、不漏项，因此最好先由合同工程师进行台账的编制，复核过程中对图纸涉及的所有工程量由现场技术员、合同工程师、工程部长三方背对背进行复核计算，对数据不一致的地方，三方一块儿进行核算，再由总工进行审核，然后上报监理工程师。
对监理工程师及业主下发的文件的解读也是合同管理的重要组成部分。总监理工程师的一些变更图纸和施工工艺要求均是通过文件形式下发的。一些涉及施工工艺发生变化后应进行成本分析，对我方有利的坚决执行，对不利的，如果能找到替代工艺，项目部领导与监理工程师沟通，争取将不利转化成有利。
计量
合同部每月对现场施工完成情况进行统计并建立台账。根据业主及监理工程师下发的计量规则，每月在计量截止日期前10天左右对本月需计量的分部分项工程进行汇总，整理出计量时所需附带的资料清单，交由工程部对计量所需的附件资料进行完善，并敦促现场技术员在规定时间内将资料移交至内业工程师。合同部在计量截止日期前5天，安排专人对附件资料进行整理，计量截止日期3天内上报至监理工程师对本月的计量资料进行审核。争取在业主规定的计量期限内完成本期的全部计量工作，保障项目部的资金周转。在本期计量审核完成后，对计量台账进行调整，将计量过程中监理工程师不同意计量的部分单独列出并标注原因，以便领导查阅。在工地大干期间及资金周转困难时，对不符合计量规则的合格的已完工程进行跟踪，寻找解决办法，争取早日进行计量，使项目部能正常运转。
变更与索赔
3.1变更：积极深入项目施工现场，寻找突破口
3.1.1工程费用的变更
合同工程师不仅要熟悉招投标文件及正式施工图纸，还应积极深入生产第一线，与生产工人及现场管理人员进行技术交流，掌握各分部分项工程的施工工艺和施工要点。对现场施工工艺进行分析，对比招标图纸。对两者有明显重大差别且使施工成本明显增加的分部分项工程，收集和整理相关技术资料，上报监理工程师要求进行工程量单价或分部分项工程总价的费用变更。
3.1.2工程量的变更
理解设计者意图，对施工现场的地形地貌做到了然于心。对不能满足使用功能及有明显缺陷的设计，大胆提出优化设计方案，上报监理工程师要求对其设计进行优化设计处理。
现今由于建筑市场竞争激烈，通常会采取不平衡报价策略。在进行变更申请时，应考虑综合利润。比如在防护工程中，一段防护设计是SNS主动防护网，但由于不平衡报价，该清单细目的单价很低，项目部需补贴部分单价才能达到最低成本价，从而分包给施工队伍。如果将其变更为浆砌片石防护，最少能保持项目部不用倒贴，因此从项目部的角度出发，应努力寻找这种变更。
在进行工程量的变更申请时，除了顾及工程量的增减和工程造价的增减，还应综合考虑施工的难易程度、对相邻工作面的影响及对施工工期的影响等因素。
3.2索赔：收集基础资料，并及时进行处理
索赔项目有几大要素：1、非承包方责任；2、不可预见或不可抗力；3、造成损失，三者缺一不可。根据国际通用的FIDIC合同文本和国内招标文件范本，业主和施工单位之间为合同关系，业主负责提供的施工场地和施工图纸等必要条件，并按时支付承包商工程进度款，承包商负责按国家相关规定和业主提供的设计图纸进行施工，为业主提供满足使用功能的工程产品。
在项目实施过程中常见的索赔有：1、由于不具备施工条件而造成承包方人员、机械闲置费用；2、由于设计图纸发放不及时造成承包方人员、机械闲置及工期拖延；3、恶劣天气造成工程构件或其它损失；4、由于业主要求额外增加施工人员、机械引起的费用增加。
由于索赔从字面理解来看属于贬义词，国内的建筑市场基本上是卖方市场。因此，在进行索赔时，尽量使语气缓和，以达到预期目的。
在索赔过程中，索赔事件的记录不全面是经常碰到的问题。因此现场施工技术人员的施工记录是索赔工作的基础，必要时还应完善监理签认手续。
承包商在索赔过程中需注意索赔的时效性问题。业主在要求承包商增加人员、机械投入，以加快工程进度时，并不一定有书面材料。但承包商在根据业主要求增加投入后，应该及时的告知监理工程师，并详细记录所增加的各种费用，在有效时限内要求监理工程师进行签认，并提出费用申请。
结语
在计量、变更、索赔工作中要做到有理有利有节，即承包商提出的所有的款项要求要有依据支持。从国家规范，招投标文件，或是现场实际发生并经监理工程师签认过的，能找到款项的具体用途和理论支持。招投标文件不仅仅是工程招投标阶段的项目专用招投标文件和工程量清单及相关技术资料，还应包括工程实施过程中的来往函件等。有利即从自身利益出发。有节即承包商在提出款项要求时要合适，在实际发生成本的基础上加上规费、税金及预期利润，不可过分夸大，在监理工程师审批时才能迅速而快捷。同时，对业主的合同管理是项目成本管理的收入管理，管理质量直接影响到项目的预期利润目标。因此，合同管理应该是项目部全体人员的基本工作，项目部全体人员应人人树立合同管理的意识。
参考文献：
[1]中华人民共和国交通运输部编，公路工程标准施工招标文件（2003版） 2003年
[2]中华人民共和国交通运输部编，公路工程标准施工招标文件（2009版） 2009年
[3] [英]皇家特许建造学会编著 李世蓉毛超虞向科编译业主开发与建设项目管理实用指南（第三版）中国建筑工业出版社 2008
[4]FIDIC土木工程施工合同条件(红皮书1999版)
[5]陕西省交通厅关于执行交通部公路工程概算预算定额及编制办法的通知2008，7,05
关键词：工程量清单计量变更索赔
近几年，在国家对基础设施建设的大力投入和加快基础设施建设的国策影响下，很多建筑工程借此东风相继实施。为拉動内需和经济的发展，很多项目在没有完善的施工图和工程施工审批手续的情况下进行招投标，边设计边施工。这就给项目的合同管理工作增加了难度。而承包商是在完成合格产品的基础上追求利润的。现今国内建筑企业繁多，采取低价中标已成为有效地手段之一。这就要求我们在项目实施过程中提高管理水平，达到我们的利润目标。下边就本人在合同管理方面的一些具体做法进行简单的论述。
合同文件管理
1.1与业主的合同管理：熟读招标文件及设计文件，及时的防范风险
1.1.1由于设计者的设计深度和局限性问题，施工图纸均有在施工过程中的优化设计等问题。现今通用的工程量清单计价模式，部分项目由于仓促上马，可能导致施工过程中的施工内容与投标时的工程量清单有很大的出入。而采用工程量清单计价的项目，结算量是按照工程实施过程中实际发生的工程量为准。根据标准施工招标文件规定，如果合同的工程量清单中某一个支付细目所列的“金额”或“合价”超过签约时合同价格的2%，而且该支付细目变更后的工程实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25%，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。实际业主为了防范和转嫁风险，通常会在招标文件中约定“本项目工程在工程结算时将不因清单细目的工程量发生改变而改变投标确认的清单细目的单价”，更有将地质情况不明的风险转嫁给承包商的。因此如果工程量有大的变化，项目部的单位工程量的成本将不可避免的增加。及早的发现设计图纸中存在的问题和不足，不仅能节约项目管理的时间成本，减少工期延误带来的经济损失，同时能给项目管理创造直接的经济效益。EPC及BOT模式下总价承包合同的总承包方与业主之间可能很少对此进行单价和工程量的调整。但在与专业分包商的合同中，这方面的风险防范就显得很重要了，根据风险共担原则，应将部分风险转嫁给分包商。
有鉴于此，在项目部进行筹建时，由合同部和工程部组织相关人员对合同文件进行解读是非常必要的。对招标文件中存在的风险和漏洞进行分析，以找出对我方有利的条款加以利用。特别是对招标文件范本加以修改的合同专用条款部分；对设计图纸进行会审，根据设计图纸组织人员、机械及材料；发现设计图纸中的差、错、漏和与施工现场实际情况不一致的地方，及时整理并上报监理工程师。
1.1.2由于公路工程施工是一个时间跨度比较大的动态的行为过程，受国家和相关部门的政策及上游相关产品的市场价格波动影响很大。及时的收集各方面相关的政策文件及信息，不仅能降低施工过程中的直接成本，在计量过程中有目的的进行调整，也能为最终结算时达到预期的利润目标提供有利的保证。最能说明该问题的就是材料调差。国内大部分的传统承发包模式在工程实施过程中由于材料价格波动引起的工程成本变化，都能进行材料调差，有很强的可操作性。
1.2 工程量清单管理：积极发现清单漏项，寻找利润点
1.1.1由于变更或正式施工图与初步设计图不一致而产生原工程量清单没有的施工项目。该部分工程量由于是在项目实施过程中新增的，在与业主协商合同单价时，一般会参照施工时的材料单价，如果采用投标材料单价，则在工程末期将产生材料调差费用。因此合理的安排施工工序将直接影响单价及最终结算。在工程项目实施过程中，原材价格上涨，材料进行正向调差，价格下跌，进行反向调差，但施工单位需承担价格波动幅度在一定范围内的部分。
1.1.2在工程量复核过程中，合同工程师不仅要熟悉设计图纸及施工工艺，对工程量清单中综合单价的组成进行分析，对招标文件中关于计量与支付等条款的描述进行研究，同时还应仔细阅读合同文件中关于对施工内容的描述。经常会出现业主或监理工程师根据现场或其它相关施工项目的做法，增加部分工序的施工内容，增加部分在招投标里并没有相关描述，该部分内容应该申请业主对相关费用进行补偿。由于工程量复核直接关系到项目的经营情况，在上报时需做到不重复、不漏项，因此最好先由合同工程师进行台账的编制，复核过程中对图纸涉及的所有工程量由现场技术员、合同工程师、工程部长三方背对背进行复核计算，对数据不一致的地方，三方一块儿进行核算，再由总工进行审核，然后上报监理工程师。
对监理工程师及业主下发的文件的解读也是合同管理的重要组成部分。总监理工程师的一些变更图纸和施工工艺要求均是通过文件形式下发的。一些涉及施工工艺发生变化后应进行成本分析，对我方有利的坚决执行，对不利的，如果能找到替代工艺，项目部领导与监理工程师沟通，争取将不利转化成有利。
计量
合同部每月对现场施工完成情况进行统计并建立台账。根据业主及监理工程师下发的计量规则，每月在计量截止日期前10天左右对本月需计量的分部分项工程进行汇总，整理出计量时所需附带的资料清单，交由工程部对计量所需的附件资料进行完善，并敦促现场技术员在规定时间内将资料移交至内业工程师。合同部在计量截止日期前5天，安排专人对附件资料进行整理，计量截止日期3天内上报至监理工程师对本月的计量资料进行审核。争取在业主规定的计量期限内完成本期的全部计量工作，保障项目部的资金周转。在本期计量审核完成后，对计量台账进行调整，将计量过程中监理工程师不同意计量的部分单独列出并标注原因，以便领导查阅。在工地大干期间及资金周转困难时，对不符合计量规则的合格的已完工程进行跟踪，寻找解决办法，争取早日进行计量，使项目部能正常运转。
变更与索赔
3.1变更：积极深入项目施工现场，寻找突破口
3.1.1工程费用的变更
合同工程师不仅要熟悉招投标文件及正式施工图纸，还应积极深入生产第一线，与生产工人及现场管理人员进行技术交流，掌握各分部分项工程的施工工艺和施工要点。对现场施工工艺进行分析，对比招标图纸。对两者有明显重大差别且使施工成本明显增加的分部分项工程，收集和整理相关技术资料，上报监理工程师要求进行工程量单价或分部分项工程总价的费用变更。
3.1.2工程量的变更
理解设计者意图，对施工现场的地形地貌做到了然于心。对不能满足使用功能及有明显缺陷的设计，大胆提出优化设计方案，上报监理工程师要求对其设计进行优化设计处理。
现今由于建筑市场竞争激烈，通常会采取不平衡报价策略。在进行变更申请时，应考虑综合利润。比如在防护工程中，一段防护设计是SNS主动防护网，但由于不平衡报价，该清单细目的单价很低，项目部需补贴部分单价才能达到最低成本价，从而分包给施工队伍。如果将其变更为浆砌片石防护，最少能保持项目部不用倒贴，因此从项目部的角度出发，应努力寻找这种变更。
在进行工程量的变更申请时，除了顾及工程量的增减和工程造价的增减，还应综合考虑施工的难易程度、对相邻工作面的影响及对施工工期的影响等因素。
3.2索赔：收集基础资料，并及时进行处理
索赔项目有几大要素：1、非承包方责任；2、不可预见或不可抗力；3、造成损失，三者缺一不可。根据国际通用的FIDIC合同文本和国内招标文件范本，业主和施工单位之间为合同关系，业主负责提供的施工场地和施工图纸等必要条件，并按时支付承包商工程进度款，承包商负责按国家相关规定和业主提供的设计图纸进行施工，为业主提供满足使用功能的工程产品。
在项目实施过程中常见的索赔有：1、由于不具备施工条件而造成承包方人员、机械闲置费用；2、由于设计图纸发放不及时造成承包方人员、机械闲置及工期拖延；3、恶劣天气造成工程构件或其它损失；4、由于业主要求额外增加施工人员、机械引起的费用增加。
由于索赔从字面理解来看属于贬义词，国内的建筑市场基本上是卖方市场。因此，在进行索赔时，尽量使语气缓和，以达到预期目的。
在索赔过程中，索赔事件的记录不全面是经常碰到的问题。因此现场施工技术人员的施工记录是索赔工作的基础，必要时还应完善监理签认手续。
承包商在索赔过程中需注意索赔的时效性问题。业主在要求承包商增加人员、机械投入，以加快工程进度时，并不一定有书面材料。但承包商在根据业主要求增加投入后，应该及时的告知监理工程师，并详细记录所增加的各种费用，在有效时限内要求监理工程师进行签认，并提出费用申请。
结语
在计量、变更、索赔工作中要做到有理有利有节，即承包商提出的所有的款项要求要有依据支持。从国家规范，招投标文件，或是现场实际发生并经监理工程师签认过的，能找到款项的具体用途和理论支持。招投标文件不仅仅是工程招投标阶段的项目专用招投标文件和工程量清单及相关技术资料，还应包括工程实施过程中的来往函件等。有利即从自身利益出发。有节即承包商在提出款项要求时要合适，在实际发生成本的基础上加上规费、税金及预期利润，不可过分夸大，在监理工程师审批时才能迅速而快捷。同时，对业主的合同管理是项目成本管理的收入管理，管理质量直接影响到项目的预期利润目标。因此，合同管理应该是项目部全体人员的基本工作，项目部全体人员应人人树立合同管理的意识。
参考文献：
[1]中华人民共和国交通运输部编，公路工程标准施工招标文件（2003版） 2003年
[2]中华人民共和国交通运输部编，公路工程标准施工招标文件（2009版） 2009年
[3] [英]皇家特许建造学会编著 李世蓉毛超虞向科编译业主开发与建设项目管理实用指南（第三版）中国建筑工业出版社 2008
[4]FIDIC土木工程施工合同条件(红皮书1999版)
[5]陕西省交通厅关于执行交通部公路工程概算预算定额及编制办法的通知2008，7,05