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国有控股集团公司是政府机构改革、国有企业改革及国有经济战略重组共同作用的结果。就重庆来看，机电、化医、轻纺及重庆长江农工商控股(集团)有限公司就是这一结构的重要体现。对外生(非市场经济的结果)的国有控股集团公司来说，其能否塑造市场主体、盘活国有资产以及实现组建目标，从国有企业发展历程及企业发展机理看，关键是构建以资本为纽带的适应市场的高效运作的母子公司体制。而外派董事是企业集团母子公司体制的重要组成部分，是联结母子公司的重要枢纽，因此，外派董事在控股集团公司的运作中具有重要作用。然而，就外派董事的内涵、本