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一、北京市供热现状及老旧供热管网改造实施背景
经过近几十年的建设、完善和发展，北京市供热结构发生了明显变化，初步形成了以集中供热为主导，多种能源及供热方式相结合的新局面。据统计，截止2012年底，北京市共有供热面积约7.3亿m2，其中住宅面积约5.3亿m2。近年来，北京市积极响应国家节能减排号召，加大投入，大力发展集中供热事业，供热局面得到很大改观，但仍面临着人口、资源、城市安全与环境以及能源价格上涨的多重压力。
北京的供热事业已历经50余年，供热设施已进入事故多发期，供热管网及室内采暖系统超期服役，年久失修，老化腐蚀严重，造成管网保温脱落，跑、冒、滴、漏严重，热输送效率低下，大小事故频发，不仅造成能源浪费，而且严重影响用户的采暖质量。
为提高采暖供热质量，北京市政府对冬季供暖工作给予了高度重视，在2005-2006采暖季中明确要求要解决供热的“死角”，对旧有管网设施加大投入，消除安全隐患；同时在市政府2006年第128次市长办公会议上，原则同意北京市市政市容委对老旧管网设施进行改造的建议。2008年3月，市政府批准了《北京市老旧供热管网设施改造项目实施方案》，确定在2008-2015年期间对北京市上世纪90年代以前建设的及以后需要进行更新改造的急、破、难老旧供热管网系统，按计划、分步骤逐年进行更新改造。为此，北京市发展和改革委员会和北京市市政市容管理委员会连续几年联合下发了《关于老旧供热管网改造工作的通知》，确定了改造原则、目标、重点和范围；明确了北京市范围内所有供热设施权属单位及运行管理单位的职责；制定了资金补助比例政策和项目质量管理工作基本要求等，充分调动了供热单位的积极性。经过近几年来的运作实施，逐渐形成了一套流程清晰、运转流畅、配置科学、实际高效的实践体系，保障了老旧供热管网改造目标的顺利完成。
二、老旧供热管网改造存在的问题及解决办法
（一）存在问题
第一，供热单位产权责任不清。城市供热的发展历经了一个社会单位集资发展建设的过程。二次供热管网以及社会供暖设施大部分是由用热单位集资联建的，并委托某一参建单位负责管理。随着时间流逝，权属单位经过变迁，特别是房屋产权的私有化，部分产权单位、所有权单位和管理单位、运营单位主体混乱，落实改造的思路和想法不尽统一，出于各自利益的考虑，形成了供热设施及管网改造情况复杂的局面。
第二，企业改造资金不足。由于供热体制改革滞后，各种原材料涨价因素，特别是各种原因造成的欠费问题，使供热单位入不敷出，部分运行单位只能维系日常供热，无力对管网设施进行资金投入和更新改造，对申报和改造积极性不高，造成政策对于这部分单位的失效。
第三，供热企业长期疏于管理。目前，全市供热的企业化程度低，在现有供热企业中有90%是由单位后勤部门负责供热。这部分供热管理粗放，供热管网设施长期处于无人投入和管理的境况，对于申报主体和流程认识混乱，不了解相关政策，无法做到有针对性的申报和实施工作。
第四，基础设施建设先天不足。目前，大部分供热管网是20世纪90年代以前随楼栋修建的，其敷设方式大部分为半通行或不通行地沟，砖混结构，防水性差，沟内积水严重，长年浸泡沟槽内壁和楼底基层，清掏困难，严重影响改造效果；部分小区路由条件太差，管线路由被各种临建、违建和大型植物所覆盖，施工作业面狭窄，大型机械运输、吊装困难，施工速度缓慢，难度较大。
（二）解决办法
第一，针对产权责任不清的情况首先做到明确主体，本着“谁运行，谁负责”、“谁改造，谁受益”的基本原则，在保证资产流向正常的前提下，鼓励代管单位、长期运行单位为主体申报补贴资金，使其有资格和积极性独立或合力进行改造工作。
第二，纳入重点补贴，交叉政策促进改造。确有部分破产企业和困难单位的改造资金压力比较大的情况，在改造过程中，应该尽力将其纳入到重点补贴范围，利用现有的交叉政策多方面合力促成改造工作的完成。例如部分破产企业资产正在逐渐被房地集团等有实力有能力的单位接收，再加上热计量改造、老旧小区综合整治等相关政策，相信还是可以对整个工作有所推动的。
第三，政策落实加强运行管理。针对部分改造单位疏于管理的情况，首先，要全面加大政策推动的力度，由各区县供暖主管部门将政策落实到各个所辖供暖企业；其次，要严抓改造过程中和改造之后的运行管理工作，使各单位认识到老旧管网改造是起点而不是终点，只有高标准的施工质量和完善严密的保养维护才能共同构成改造效益的持久、有效发挥，最终取得多方共赢的良好效果。
第四，联合执法，多方协商。针对部分小区改造条件先天不足的情况，对于部分难以施工的路段和楼底网管，一般先采取街道、居委会及物业几方沟通协商，联合城管执法等部门先行告知、动员和移除，确有不能移除的，变更设计方案，调整更改路由或敷设方式，最大限度地完成改造。
三、老旧管网改造实现的社会效益及环保效益
2008-2013年期间，北京市共下达4469公里主管线的改造任务。通过实施老旧供热管网改造项目，居民供暖质量有了明显改善，并减少了供热事故发生，提高了供热管网的运行效率，大幅度降低了热损失，实现了节能降耗，取得了良好的社会效益和经济效益。
（一）提高供热质量，提升运行效率
第一，经过改造，解决了原有管网的跑冒滴漏等问题，能源消耗降低，从另一个角度减轻的热源的供热压力，在不增加现有排放的前提下提高了供热能力；
第二，经过改造，从设计开始通盘考虑热用户负荷情况，统一计算热力平衡工况，有利于全面改善水利失衡的状况，优化现有供热环境，提升供热的综合质量；
第三，经过改造，在维修地下管线和管沟同时完成整修路面及绿化，小区环境整饬一新，和老旧小区综合整治、既有二、三步节能等项目相结合，使居民环境得到改善；
第四，经过改造，供热质量得到较大幅度提升，消除了供需矛盾因素，使居民切实受益，提高了采暖收费率。
（二）节能降耗，改善城市环境空气质量
第一，改造的热力管线基本为地下敷设，不会对周围环境产生影响，达到设计使用年限后，进行更新，不会产生环境污染；同时，在实施管网改造过程中，制定合理的施工方案，结合道路及周边交通状况，使项目施工对该地区的社会环境影响为最小；
第二，减少供热系统热损失，提高了能源利用效率，提高供热管网输送能力，使供热系统能源利用效率提高15%左右。仅考虑节能一项，改造范围涉及供热面积约1.2亿平方米，完成改造后每年可节约能源约14万吨标准煤，折合天然气约1.2亿立方米，节约天然气燃料费约2.34亿元；
第三，系统失水率从原来的远超20%到现在的不到3%。据统计，二次水系统每万平米日系统补水量为3吨左右，按17%的节约量计算，每万平米年节约水量约为62.73吨，以现有住宅供热面积5.3亿平方米来计，平均每年能节约软化水约332.47万吨，软化水平均成本约为9元/吨，节约资金约为2992.22万元；
第四，实施老旧管网设施改造将带来巨大环保效益，节能是最大的环保，老旧供热管网改造带来的节能可减少污染物的排放，以节约14万吨标准煤为测算依据，按照北京市2007年锅炉排放标准每采暖季测算可减少烟尘22.75吨，二氧化硫45.5吨，氮氧化物341.25吨；
第五，长期的供热隐患排除后，为供热安全提供了有力的保障，使千万城市热用户不用担心大面积的供热事故和挨冻情况的发生，是惠及千家万户的民生工程。
目前，按照国家住房和城乡建设部及国家发展和改革委员会的统一部署，北京市已编制完成2013-2017年老旧供热管网改造计划，下一步，将对运行15年以上的老旧供热管网有计划地逐年进行更新改造，必将在保障安全稳定供热、节能降耗、改善环境方面发挥积极的作用。
（责任编辑：赵静）
经过近几十年的建设、完善和发展，北京市供热结构发生了明显变化，初步形成了以集中供热为主导，多种能源及供热方式相结合的新局面。据统计，截止2012年底，北京市共有供热面积约7.3亿m2，其中住宅面积约5.3亿m2。近年来，北京市积极响应国家节能减排号召，加大投入，大力发展集中供热事业，供热局面得到很大改观，但仍面临着人口、资源、城市安全与环境以及能源价格上涨的多重压力。
北京的供热事业已历经50余年，供热设施已进入事故多发期，供热管网及室内采暖系统超期服役，年久失修，老化腐蚀严重，造成管网保温脱落，跑、冒、滴、漏严重，热输送效率低下，大小事故频发，不仅造成能源浪费，而且严重影响用户的采暖质量。
为提高采暖供热质量，北京市政府对冬季供暖工作给予了高度重视，在2005-2006采暖季中明确要求要解决供热的“死角”，对旧有管网设施加大投入，消除安全隐患；同时在市政府2006年第128次市长办公会议上，原则同意北京市市政市容委对老旧管网设施进行改造的建议。2008年3月，市政府批准了《北京市老旧供热管网设施改造项目实施方案》，确定在2008-2015年期间对北京市上世纪90年代以前建设的及以后需要进行更新改造的急、破、难老旧供热管网系统，按计划、分步骤逐年进行更新改造。为此，北京市发展和改革委员会和北京市市政市容管理委员会连续几年联合下发了《关于老旧供热管网改造工作的通知》，确定了改造原则、目标、重点和范围；明确了北京市范围内所有供热设施权属单位及运行管理单位的职责；制定了资金补助比例政策和项目质量管理工作基本要求等，充分调动了供热单位的积极性。经过近几年来的运作实施，逐渐形成了一套流程清晰、运转流畅、配置科学、实际高效的实践体系，保障了老旧供热管网改造目标的顺利完成。
二、老旧供热管网改造存在的问题及解决办法
（一）存在问题
第一，供热单位产权责任不清。城市供热的发展历经了一个社会单位集资发展建设的过程。二次供热管网以及社会供暖设施大部分是由用热单位集资联建的，并委托某一参建单位负责管理。随着时间流逝，权属单位经过变迁，特别是房屋产权的私有化，部分产权单位、所有权单位和管理单位、运营单位主体混乱，落实改造的思路和想法不尽统一，出于各自利益的考虑，形成了供热设施及管网改造情况复杂的局面。
第二，企业改造资金不足。由于供热体制改革滞后，各种原材料涨价因素，特别是各种原因造成的欠费问题，使供热单位入不敷出，部分运行单位只能维系日常供热，无力对管网设施进行资金投入和更新改造，对申报和改造积极性不高，造成政策对于这部分单位的失效。
第三，供热企业长期疏于管理。目前，全市供热的企业化程度低，在现有供热企业中有90%是由单位后勤部门负责供热。这部分供热管理粗放，供热管网设施长期处于无人投入和管理的境况，对于申报主体和流程认识混乱，不了解相关政策，无法做到有针对性的申报和实施工作。
第四，基础设施建设先天不足。目前，大部分供热管网是20世纪90年代以前随楼栋修建的，其敷设方式大部分为半通行或不通行地沟，砖混结构，防水性差，沟内积水严重，长年浸泡沟槽内壁和楼底基层，清掏困难，严重影响改造效果；部分小区路由条件太差，管线路由被各种临建、违建和大型植物所覆盖，施工作业面狭窄，大型机械运输、吊装困难，施工速度缓慢，难度较大。
（二）解决办法
第一，针对产权责任不清的情况首先做到明确主体，本着“谁运行，谁负责”、“谁改造，谁受益”的基本原则，在保证资产流向正常的前提下，鼓励代管单位、长期运行单位为主体申报补贴资金，使其有资格和积极性独立或合力进行改造工作。
第二，纳入重点补贴，交叉政策促进改造。确有部分破产企业和困难单位的改造资金压力比较大的情况，在改造过程中，应该尽力将其纳入到重点补贴范围，利用现有的交叉政策多方面合力促成改造工作的完成。例如部分破产企业资产正在逐渐被房地集团等有实力有能力的单位接收，再加上热计量改造、老旧小区综合整治等相关政策，相信还是可以对整个工作有所推动的。
第三，政策落实加强运行管理。针对部分改造单位疏于管理的情况，首先，要全面加大政策推动的力度，由各区县供暖主管部门将政策落实到各个所辖供暖企业；其次，要严抓改造过程中和改造之后的运行管理工作，使各单位认识到老旧管网改造是起点而不是终点，只有高标准的施工质量和完善严密的保养维护才能共同构成改造效益的持久、有效发挥，最终取得多方共赢的良好效果。
第四，联合执法，多方协商。针对部分小区改造条件先天不足的情况，对于部分难以施工的路段和楼底网管，一般先采取街道、居委会及物业几方沟通协商，联合城管执法等部门先行告知、动员和移除，确有不能移除的，变更设计方案，调整更改路由或敷设方式，最大限度地完成改造。
三、老旧管网改造实现的社会效益及环保效益
2008-2013年期间，北京市共下达4469公里主管线的改造任务。通过实施老旧供热管网改造项目，居民供暖质量有了明显改善，并减少了供热事故发生，提高了供热管网的运行效率，大幅度降低了热损失，实现了节能降耗，取得了良好的社会效益和经济效益。
（一）提高供热质量，提升运行效率
第一，经过改造，解决了原有管网的跑冒滴漏等问题，能源消耗降低，从另一个角度减轻的热源的供热压力，在不增加现有排放的前提下提高了供热能力；
第二，经过改造，从设计开始通盘考虑热用户负荷情况，统一计算热力平衡工况，有利于全面改善水利失衡的状况，优化现有供热环境，提升供热的综合质量；
第三，经过改造，在维修地下管线和管沟同时完成整修路面及绿化，小区环境整饬一新，和老旧小区综合整治、既有二、三步节能等项目相结合，使居民环境得到改善；
第四，经过改造，供热质量得到较大幅度提升，消除了供需矛盾因素，使居民切实受益，提高了采暖收费率。
（二）节能降耗，改善城市环境空气质量
第一，改造的热力管线基本为地下敷设，不会对周围环境产生影响，达到设计使用年限后，进行更新，不会产生环境污染；同时，在实施管网改造过程中，制定合理的施工方案，结合道路及周边交通状况，使项目施工对该地区的社会环境影响为最小；
第二，减少供热系统热损失，提高了能源利用效率，提高供热管网输送能力，使供热系统能源利用效率提高15%左右。仅考虑节能一项，改造范围涉及供热面积约1.2亿平方米，完成改造后每年可节约能源约14万吨标准煤，折合天然气约1.2亿立方米，节约天然气燃料费约2.34亿元；
第三，系统失水率从原来的远超20%到现在的不到3%。据统计，二次水系统每万平米日系统补水量为3吨左右，按17%的节约量计算，每万平米年节约水量约为62.73吨，以现有住宅供热面积5.3亿平方米来计，平均每年能节约软化水约332.47万吨，软化水平均成本约为9元/吨，节约资金约为2992.22万元；
第四，实施老旧管网设施改造将带来巨大环保效益，节能是最大的环保，老旧供热管网改造带来的节能可减少污染物的排放，以节约14万吨标准煤为测算依据，按照北京市2007年锅炉排放标准每采暖季测算可减少烟尘22.75吨，二氧化硫45.5吨，氮氧化物341.25吨；
第五，长期的供热隐患排除后，为供热安全提供了有力的保障，使千万城市热用户不用担心大面积的供热事故和挨冻情况的发生，是惠及千家万户的民生工程。
目前，按照国家住房和城乡建设部及国家发展和改革委员会的统一部署，北京市已编制完成2013-2017年老旧供热管网改造计划，下一步，将对运行15年以上的老旧供热管网有计划地逐年进行更新改造，必将在保障安全稳定供热、节能降耗、改善环境方面发挥积极的作用。
（责任编辑：赵静）