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软环境具有很强的路径依赖,与一个地区的历史文化、经济结构息息相关。东北地区作为计划经济影响程度深、影响范围广的地区,在软环境建设上与沿海发达地区相比严重滞后,成为制约东北老工业基地振兴最为关键的核心问题。2015年习近平总书记在中办回访报告批示中指出：东北遇到的问题归根结底是产业结构问题,是体制机制问题,解决这些问题归根结底要靠深化改革。