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改革开放以来，我国服务业一直在进行渐进性的体制改革。渐进性体制改革会产生预算软约束，进而恶化服务业的技术效率，凸现粗放型发展特征，可视为政策失败。服务业渐进性体制改革实质上是政府在逐渐放松规制范围，这是政府被动适应义理性和财政约束强化的结果。政府之所以会选择一种渐进性的而非更激进的改革策略，主要是因为它能够使政府的规制收益达到动态最优。