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不能绕过事权来谈财力与事权相匹配。在现行财政分权体制下，地方政府财政支出结构偏向，公共品供给“软硬失衡”，由于缺少西方意义上的“用手投票”与“用脚投票”双重约束机制，这种失衡被进一步加剧了，导致经济社会的非均衡发展。因此，单纯侧重收入一方的体制困境凸显，财政体制改革迫切需要新思维与新突破，而公共品多层治理模式的构建就是对现有体制困境的破解。公共品多层治理模式取决于纵向——中央一地方财政分权架构下的垂直公共品供给职责配置和横向——政府、市场与非营利组织公共品供给职责水平分工两个维度的交互影响。