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我国江河众多、水系复杂,水资源总量多、人均水资源量少,河川径流年际、年内变化大,水资源地区分布与人口、耕地、矿产和经济的分布不相匹配。我国水资源的显著特点,决定了各流域治理、开发、保护的差异性和复杂性。以流域为单元科学编制综合规划,以规划为指导有序推进水利发展,是因地制宜指导水利工作的重要举措。