论文部分内容阅读
近年来，鄂州市地方税务局鄂城分局作为鄂城区地方税收征收管理的职能部门，立足自身职能，在深化征管改革，大力组织收入的同时，不断强化服务意识和依法治税观念，做到严格执法与优质服务相结合，为地方经济发展创造了良好的税收环境。我们深刻意识到，地税部门只有充分发挥职能作用，自觉将自身的发展融入地方经济发展大局，才能实现税收增长与经济发展的共赢。
一、推进依法治税，改善税收法治环境
优化投资发展环境，地税部门最根本任务就是要做到“依法治税”，为企业投资创造最优的税收法治环境。具体到工作中，我们主要突出以下三个方面：
一是履行聚财职能，实现应收尽收。近年来，地税鄂城分局始终坚持“依法征税、应收尽收、应免尽免”的组织收入原则，通过依法征管，促进了鄂城地税收入总量与质量的同步提高，实现了地方税收与地方经济的协调发展，2009年至2013年，入库收入从20262万元增至53000万元，年均增长百分之二十以上，为鄂城区地方经济社会发展提供了强大的财力保障。
二是狠抓税源管理，落实基础工作。突出重点，加强重点税源户管理，分局每月对全区70家重点税源单位进行税收分析，有效夯实税源基础；突破难点，借助全市个体工商户电子定税试点工作的开展，在全市地税系统率先完成对个体工商户的数据化管理工作；兼顾一般，充分利用核心征管软件，对征管基础资料和涉税信息进行科学比对，提高对企业管理的针对性和有效性。同时，巩固和健全纳税评估、税收分析、综合治税信息比对等工作机制，2013年，分局共进行纳税评估6户、辅导清算3户、查实举报户2户，合计查补税款1378万元。
三是强化执法监督，促进公正执法。深入抓好执法过错责任追究办法和税收业务工作规程的落实，确定每一位税务干部的执法权限和责任，将执法过程中各系列、各环节、各岗位的工作纳入责任考核之中，以房地产、建筑安装、饮食娱乐等行业为重点，整顿和规范税收秩序活动，改善了税收环境，努力实现由普遍检查向行业检查、重点检查的转变和由收入型检查向执法型检查的转变，加大了检查深度和广度，大力开展延伸检查，提高检查工作质量和效率。
二、强化政策落实，优化税企沟通平台
作为地税部门，我们主动、积极为辖区内企业提供各项税收优惠政策，为企业投资提供最完善的政策支持，促进企业快速健康发展。
一是打造“三大平台”，畅通税企沟通渠道。打造政策服务平台。分局班子成员经常性深入企业实地调研，为企业提供政策支持，就有关经济政策文件进行宣传解读，扩大企业政策知晓面、提高政策运用效应；打造信息互动平台。不断加大政务公开力度，免费为纳税人提供政策提醒、纳税提醒等短信服务，利用征纳QQ群、网上邮箱等服务手段，帮助企业化解税收风险，解答涉税疑问。打造监督评议平台。发放廉政倡议书，定期开展纳税人问卷调查，在纳税服务大厅门口设立监督箱、意见簿，对外公布监督电话，建立局长接访日制度，将监督评议的渠道多样化、社会化。
二是做好优惠政策辅导，开辟税收减免“绿色通道”。分局大力支持我区小微企业、高新技术企业等实体经济发展；全力服务招商引资项目，切实做好上门服务、现场服务和跟踪服务；加强减免税管理工作落实力度；认真执行好免收发票工本费、税务登记证工本费等惠民政策。仅2013年，分局为高新技术企业鄂信钻石、合强机械减免企业所得税230万元，为建华管桩减免城镇土地使用税13万元。
三是发挥辅助决策作用，积极服务地方经济发展。鄂城地税分局全面了解经济发展的最新动态，主动参与政府的各项重点工作，当好政府的税收参谋。同时，围绕鄂城区重点项目建设工作，从“涵水养鱼”角度加大税收调研和分析深度，制定切实可行的培植税源的工作思路和措施，力争能形成一定的税收规模效益，巩固支柱型税源；进一步优化经济发展环境，突出招商企业配套服务，壮大后续型税源。
三、完善纳税服务，优化税收服务环境
良好的法治环境和宽松的政策服务对投资者的吸引力勿庸置疑，而良好的税收服务环境同样是不可缺少的。地税鄂城分局在坚持依法治税、落实税收政策推广的基础上，努力完善纳税服务体系：
一是拓宽宣传广度。突破现有的“税收政策讲解”状态，将税收宣传放置于经济发展大环境，利用每年度“税收宣传月”加强“对口宣传”，如：充分考虑税收优惠政策是否讲清楚了、企业是否熟悉其所从事的行业有哪些税收优惠政策、国家鼓励发展的有哪些产业、这些鼓励的产业有哪些扶持政策等等，从而引导企业能恰当地选择其发展方向；2013年至今，举办各类培训讲座12期，帮助纳税人及时了解掌握最新税收法律和政策，对难点问题耐心细致地向纳税人讲解，以便纳税人正确贯彻执行。
二是更新服务理念。树立现代税收服务观，体现征纳双方法律地位的平等，尽力做到权利与义务相统一，服务与职责相一致，以新的服务理念来引导税收工作由满足征管需求为主向管理与服务并重的转变，全面推行税收服务向深层次发展。结合全市社区网格化工作，分局在花湖镇行政服务大厅设立网格服务点，泽林、碧石服务点亦在积极筹建中，针对乡镇零散税源户规模较小，税源分散等特点，将税收征管融入社区网格化管理中，使得乡镇零散税户和个人缴纳的社会保险费户可以就近到服务点缴纳税费、领取发票、咨询税收政策、申请法律救济。
三是改进服务手段。自2012年起分局在全市地税系统率先推行“先办后审”流程系统，进一步减少涉税审批事项和受理申报前的调查、认定等制度安排，积极推进涉税事项受理、审核、审批等环节向纳税服务部门前移；通过“一窗式”管理、“一站式”服务等形式，降低了办税成本，从深化管理和满足纳税人需求角度出发，减少了管理层次，简化了办税程序，缩短了办税时间，提高了工作效率；充分运用信息技术，加强和完善信息网络建设，逐步实现税务登记、纳税申报、税款缴纳、政策咨询等的网络化，建立起多层次、多渠道、方便快捷的纳税服务平台；充分利用流动纳税服务车实施“移动受理、内部流转、限时办结、上门送件”的一站式服务，免费为纳税人开展送税务登记证、送税收政策、送税收发票、送纳税辅导服务。
总结过去，面对改革发展的关键期，在错综复杂的经济形势变化下，我们仍将继续坚持改革创新，着力服务投资环境。一是完善征收保障机制。加强与国税、财政、工商、人社、国土、公安、房管等部门的联系，建立信息共享机制，深入推进“先税后登”等工作，加大税源监控面和监控力度。突出第三方信息的重要作用，努力建立与各相关部门互联互通的信息共享平台，实现涉税（费）信息交换的制度化、常态化。二是深入推进依法行政。深入推进法治地税建设，继续开展法治单位和依法行政示范单位创建工作，总结推广试点单位创建工作经验，进一步完善和创新创建的方式方法；认真做好依法行政综合绩效考核试点工作；继续推进“六五”普法。三是深化涉税行政审批改革。 认真总结 “先办后审” 前期试点工作经验，全面优化各项办税流程。同时积极探索行政审批改革的新路，坚持“护商”理念，进一步优化税收环境。四是加强税收执法监督。进一步推进和完善行政执法责任制，提高考核公信度，加大执法过错和责任追究力度；完善减免税动态管理制度，建立定期巡查制度，进一步贯彻落实减免税后续管理工作制度，实行减免税后续管理常态化。五是进一步优化税收服务。优化城乡一体税收网格化服务质量，加紧完善各项工作制度和工作流程，丰富服务内涵，扩大服务范围；建立纳税服务满意度调查分析机制，及时响应纳税人合理诉求；强化12366、纳税人学校等税收服务和宣传阵地的建设，创新税收宣传与咨询辅导，加强纳税服务资源整合；继续大力推行网上办税、24小时自助办税、POS机刷卡缴税等快捷服务措施，提升税收服务质效。
抓铁有痕，踏石留印。鄂州市地税鄂城分局优化投资环境建设工作已取得初步成效。下一步，将以“三严三实”对照工作实际，真抓实干，再创辉煌。
（作者单位：鄂州市地税鄂城分局）
一、推进依法治税，改善税收法治环境
优化投资发展环境，地税部门最根本任务就是要做到“依法治税”，为企业投资创造最优的税收法治环境。具体到工作中，我们主要突出以下三个方面：
一是履行聚财职能，实现应收尽收。近年来，地税鄂城分局始终坚持“依法征税、应收尽收、应免尽免”的组织收入原则，通过依法征管，促进了鄂城地税收入总量与质量的同步提高，实现了地方税收与地方经济的协调发展，2009年至2013年，入库收入从20262万元增至53000万元，年均增长百分之二十以上，为鄂城区地方经济社会发展提供了强大的财力保障。
二是狠抓税源管理，落实基础工作。突出重点，加强重点税源户管理，分局每月对全区70家重点税源单位进行税收分析，有效夯实税源基础；突破难点，借助全市个体工商户电子定税试点工作的开展，在全市地税系统率先完成对个体工商户的数据化管理工作；兼顾一般，充分利用核心征管软件，对征管基础资料和涉税信息进行科学比对，提高对企业管理的针对性和有效性。同时，巩固和健全纳税评估、税收分析、综合治税信息比对等工作机制，2013年，分局共进行纳税评估6户、辅导清算3户、查实举报户2户，合计查补税款1378万元。
三是强化执法监督，促进公正执法。深入抓好执法过错责任追究办法和税收业务工作规程的落实，确定每一位税务干部的执法权限和责任，将执法过程中各系列、各环节、各岗位的工作纳入责任考核之中，以房地产、建筑安装、饮食娱乐等行业为重点，整顿和规范税收秩序活动，改善了税收环境，努力实现由普遍检查向行业检查、重点检查的转变和由收入型检查向执法型检查的转变，加大了检查深度和广度，大力开展延伸检查，提高检查工作质量和效率。
二、强化政策落实，优化税企沟通平台
作为地税部门，我们主动、积极为辖区内企业提供各项税收优惠政策，为企业投资提供最完善的政策支持，促进企业快速健康发展。
一是打造“三大平台”，畅通税企沟通渠道。打造政策服务平台。分局班子成员经常性深入企业实地调研，为企业提供政策支持，就有关经济政策文件进行宣传解读，扩大企业政策知晓面、提高政策运用效应；打造信息互动平台。不断加大政务公开力度，免费为纳税人提供政策提醒、纳税提醒等短信服务，利用征纳QQ群、网上邮箱等服务手段，帮助企业化解税收风险，解答涉税疑问。打造监督评议平台。发放廉政倡议书，定期开展纳税人问卷调查，在纳税服务大厅门口设立监督箱、意见簿，对外公布监督电话，建立局长接访日制度，将监督评议的渠道多样化、社会化。
二是做好优惠政策辅导，开辟税收减免“绿色通道”。分局大力支持我区小微企业、高新技术企业等实体经济发展；全力服务招商引资项目，切实做好上门服务、现场服务和跟踪服务；加强减免税管理工作落实力度；认真执行好免收发票工本费、税务登记证工本费等惠民政策。仅2013年，分局为高新技术企业鄂信钻石、合强机械减免企业所得税230万元，为建华管桩减免城镇土地使用税13万元。
三是发挥辅助决策作用，积极服务地方经济发展。鄂城地税分局全面了解经济发展的最新动态，主动参与政府的各项重点工作，当好政府的税收参谋。同时，围绕鄂城区重点项目建设工作，从“涵水养鱼”角度加大税收调研和分析深度，制定切实可行的培植税源的工作思路和措施，力争能形成一定的税收规模效益，巩固支柱型税源；进一步优化经济发展环境，突出招商企业配套服务，壮大后续型税源。
三、完善纳税服务，优化税收服务环境
良好的法治环境和宽松的政策服务对投资者的吸引力勿庸置疑，而良好的税收服务环境同样是不可缺少的。地税鄂城分局在坚持依法治税、落实税收政策推广的基础上，努力完善纳税服务体系：
一是拓宽宣传广度。突破现有的“税收政策讲解”状态，将税收宣传放置于经济发展大环境，利用每年度“税收宣传月”加强“对口宣传”，如：充分考虑税收优惠政策是否讲清楚了、企业是否熟悉其所从事的行业有哪些税收优惠政策、国家鼓励发展的有哪些产业、这些鼓励的产业有哪些扶持政策等等，从而引导企业能恰当地选择其发展方向；2013年至今，举办各类培训讲座12期，帮助纳税人及时了解掌握最新税收法律和政策，对难点问题耐心细致地向纳税人讲解，以便纳税人正确贯彻执行。
二是更新服务理念。树立现代税收服务观，体现征纳双方法律地位的平等，尽力做到权利与义务相统一，服务与职责相一致，以新的服务理念来引导税收工作由满足征管需求为主向管理与服务并重的转变，全面推行税收服务向深层次发展。结合全市社区网格化工作，分局在花湖镇行政服务大厅设立网格服务点，泽林、碧石服务点亦在积极筹建中，针对乡镇零散税源户规模较小，税源分散等特点，将税收征管融入社区网格化管理中，使得乡镇零散税户和个人缴纳的社会保险费户可以就近到服务点缴纳税费、领取发票、咨询税收政策、申请法律救济。
三是改进服务手段。自2012年起分局在全市地税系统率先推行“先办后审”流程系统，进一步减少涉税审批事项和受理申报前的调查、认定等制度安排，积极推进涉税事项受理、审核、审批等环节向纳税服务部门前移；通过“一窗式”管理、“一站式”服务等形式，降低了办税成本，从深化管理和满足纳税人需求角度出发，减少了管理层次，简化了办税程序，缩短了办税时间，提高了工作效率；充分运用信息技术，加强和完善信息网络建设，逐步实现税务登记、纳税申报、税款缴纳、政策咨询等的网络化，建立起多层次、多渠道、方便快捷的纳税服务平台；充分利用流动纳税服务车实施“移动受理、内部流转、限时办结、上门送件”的一站式服务，免费为纳税人开展送税务登记证、送税收政策、送税收发票、送纳税辅导服务。
总结过去，面对改革发展的关键期，在错综复杂的经济形势变化下，我们仍将继续坚持改革创新，着力服务投资环境。一是完善征收保障机制。加强与国税、财政、工商、人社、国土、公安、房管等部门的联系，建立信息共享机制，深入推进“先税后登”等工作，加大税源监控面和监控力度。突出第三方信息的重要作用，努力建立与各相关部门互联互通的信息共享平台，实现涉税（费）信息交换的制度化、常态化。二是深入推进依法行政。深入推进法治地税建设，继续开展法治单位和依法行政示范单位创建工作，总结推广试点单位创建工作经验，进一步完善和创新创建的方式方法；认真做好依法行政综合绩效考核试点工作；继续推进“六五”普法。三是深化涉税行政审批改革。 认真总结 “先办后审” 前期试点工作经验，全面优化各项办税流程。同时积极探索行政审批改革的新路，坚持“护商”理念，进一步优化税收环境。四是加强税收执法监督。进一步推进和完善行政执法责任制，提高考核公信度，加大执法过错和责任追究力度；完善减免税动态管理制度，建立定期巡查制度，进一步贯彻落实减免税后续管理工作制度，实行减免税后续管理常态化。五是进一步优化税收服务。优化城乡一体税收网格化服务质量，加紧完善各项工作制度和工作流程，丰富服务内涵，扩大服务范围；建立纳税服务满意度调查分析机制，及时响应纳税人合理诉求；强化12366、纳税人学校等税收服务和宣传阵地的建设，创新税收宣传与咨询辅导，加强纳税服务资源整合；继续大力推行网上办税、24小时自助办税、POS机刷卡缴税等快捷服务措施，提升税收服务质效。
抓铁有痕，踏石留印。鄂州市地税鄂城分局优化投资环境建设工作已取得初步成效。下一步，将以“三严三实”对照工作实际，真抓实干，再创辉煌。
（作者单位：鄂州市地税鄂城分局）