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从国内经济发展的趋势来看，自20世纪90年代中期以来国内市场局势发生了根本性变化，即由长期的卖方市场转向常态性买方市场，市场需求约束成为市场的主要约束，通货紧缩的问题较为突出。新的市场局势一方面对宏观调控提出了新的要求，如何采取积极的财政政策、货币政策与各种配套的政策措施来扩大和启动有效需求，以有效缓解相对性的生产过剩，以便顺利走出特殊形态的通货紧缩困境；