论文部分内容阅读
1985年5月，原国家科委根据当时乡镇企业和农村经济发展的形势和需要，向国务院呈报了“关于抓一批短、平、快科技项目促进地方经济振兴”的请示，其宗旨是希望通过科学技术在农村的推广和应用，推动农村经济发展走上依靠科学技术的轨道。这一报告得到了国务院领导的重视，并以中央1号文件(中发[1986]1号)批准实施这项计划。至此，中国历史上第一个科技与经济紧密结合的计划——星火计划正式诞生。
自1986年星火计划实施以来，山东省星火计划工作在省委、省政府的正确领导下，积极贯彻科教兴鲁方针，以加快农村小康建设为目的，以农村资源深度开发利用为基本着眼点，以推广应用先进适用技术为手段，以促进乡镇企业和农业技术进步为重点，以培植星火龙头企业及支柱产业、建立星火技术密集区、示范乡镇为主要形式，把科技星火撒遍了齐鲁大地，取得了显著成效。截止到2006年底，星火计划项目已遍布全省所有县市和90％以上的乡镇，累计组织实施省级以上星火项目6347项(其中国家级项目1772项)，总投资600.56亿元，累计实现销售收入2542.06亿元，新增利税569.44多亿元，创节汇73亿美元。星火计划以其高效的运作、良好的效益和较大的影响力，引起了各级领导的关注、社会各界的重视和广大农民群众的拥护和欢迎。
一、实施星火计划以来，山东省在农业产业化创新方面进行了一系列探索，主要表现在以下几个方面：
(一)扶持和培育龙头企业，推动乡镇企业技术创新
星火计划支持了一批农业产业化龙头企业和规模以上乡镇企业，进一步提高了山东省乡镇企业的技术创新能力。发展产业化经营，龙头是关键，龙头企业承担着带动农户生产、帮助农民增收的任务，扶持龙头企业，就是扶持农民。星火计划通过支持一批农产品加工、流通龙头企业科技创新和产品开发，促进其规模化生产、标准化管理、专业化服务，提高了企业竞争力。星火计划实施以来，先后支持了山东九发食用菌股份有限公司、山东科龙畜牧产业有限公司、山东大王农茂集团股份有限公司等5 0余家龙头企业，在山东省农业强省建设中发挥了龙头带动作用。
(二)实施“百千万星火富民安康工程”，促进农民增收
为了更好地促进农村经济发展，特别是增加农民收入，山东省实施了“百千万星火富民安康工程”。(即推广100项重大技术，培植1000个农副产品加工企业、农民联合体、农村中介服务组织、农民科技示范户等示范点，组织1万名科技人员进入农村经济建设主战场，培养10万名农民企业家和科技青年。)到2005年，示范区基地内，农业科技进步贡献率达到60％以上，主要作物新品种覆盖率达到98％以上，节水灌溉率达到40％以上，农业机械化作业水平达到65％左右，农产品商品率达到80％以上，农产品标准化生产水平提高20％左右，农产品出口比重提高30％左右，加工增值率达到70％以上，农民人均纯收入年均增长8％以上。在全面提高农业和农村经济运行质量的基础上，建设了一批农村现代化小城镇的示范样板。
(三)把科技植入农村，变农村的资源优势为经济优势
星火计划坚持把先进适用的技术与农村资源优势相结合，沟通技术供需双方的信息交流，大面积推广扩散先进成熟技术，使科研单位和科技人员成为农村的技术依托。既改变了农村科技人员不足的困境，又为科技成果推广创造了条件。在很多领域，技术与资源相辅相成，充分发挥了科学技术第一生产力的作用。发展名、优、特、稀产品，使当地资源得到合理利用，农产品深加工及高附加值种养业得到开发，并培育出了像莱州玉米、寿光蔬菜、鲁西黄牛、菏泽牡丹、北方肉羊、莱芜黑猪、文登奶山羊等一大批农业典型，同时在很多地方形成规模经营。发展农用工业和为大工业配套的产品，既改善了当地的生产条件，又补充了大工业的需要；生产多品种、小型化、高质量的成套设备，提高了乡镇企业的技术水平。在此基础上，星火计划注重培育和发展以科技为依托的资源型产业，成为龙头和骨干企业，产生很大凝聚力，带动相关产业发展，形成带动地方经济腾飞的区域性支柱产业。
(四)加强科技培训，提高农民的科技素质
围绕先进成熟技术的推广应用，本着“实际、实用、实效”的原则开展人才培训。目前山东省已建国家级行业培训基地4处，省级培训基地24处，市县及乡镇级培训基地(学校)130处，覆盖所有县(市、区)，形成了比较健全的培训体系。星火计划自实施以来，共举办培训班3.85万期，培训农村实用技术人才530万人次，较好地满足了农村经济发展对各类人才和致富技术的需要，造就了一支较高水平的农民技术骨干队伍。
(五)建立星火技术密集区，促进社会主义新农村建设
星火计划实行单项技术与综合开发相结合，分散布局与区域集中相结合，并把建立星火技术密集区和区域性支柱产业作为工作重点，从而加快了城乡一体化建设步伐。目前，全省已建立15个星火技术密集区(其中国家级星火技术密集区9个)，26个星火示范乡镇。
二、星火计划在促进农业产业化进程中存在的问题
(一)缺乏必要的扶持政策和激励机制
星火计划作为服务于“三农”的全国性科技计划，实际上没有针对星火计划为特殊的优惠政策。在科技专项贷款额度、奖励等星火计划的传统手段取消后，资金投入不足、缺乏必要的扶持政策和激励机制，成为星火计划向深度和广度发展的制约因素。目前，一些地方政府为星火项目制定了一些优惠政策，如贴息贷款，新产品减免税、税前还贷和指导性配套贷款等，主要集中在省级层次，但随着国家财政、金融、价格制度的改革，大部分优惠政策的强度已明显减弱，有些已被取消或名存实亡，只有部分政策在起作用。以银行星火项目贷款的到位率为例，由于国家金融政策的改革，指导性计划和农村、农业项目在资金争夺中处于相对弱势地位，贷款落实率为呈逐年下降的趋势。由于星火计划相关政策的扶持力度弱化，以及其他部委的各种计划也在同时施行，在各级政府的工作中，星火计划的地位也有下降的危机。
(二)管理体制不能适应发展的需要
在星火计划管理上普遍存在重项目申报，轻项目实施、管理和信息反馈及验收结题等情况，星火技术密集区创新能力不强，有的星火技术密集区正在呈下滑趋势。目前，最大的问题是头绪太多，职责不清，星火产品的生产与流通脱节，渠道不够畅通，东西少了都插手，东西多了都撒手。 难以形成省内外、国内外统一的大市场，对于星火产品的生产、加工、流通、外贸紧密配合、高效运作的经营和管理体制协调力度不够。
(三)管理工作有待进一步加强和完善
星火计划由于支撑条件、政策的削弱，近年的管理工作出现松懈现象，加之各级政府机构改革，出现管理人员减少、变动快，业务不熟等情况。直接影响到了星火计划的实施效果。另外，星火项目水平不高、规模企业数量少，缺乏科技人才。各级星火办无论是在项目的选择、控制、监督、评价等管理环节中，都处于信息劣势，特别是农业企业相对工业企业管理落后，信息虚假失真的可能性更大，农业生产稳定性差，信息不确定，同时也是造成有些星火项目质量不高，效益不好的重要因素。
三、实施星火计划推进农业产业化经营发展的思路及对策
按照中央的部署和要求，结合山东实际，深入基层、深入农村，为广大农民提供全方位、多层次的星火科技服务，大力推进农业和农村经济结构的战略调整，通过农业产业化经营和农业产业组织、经营体制的不断创新，实现农业增效、农民增收、农村稳定，努力开创星火计划在农业和农村经济发展的新局面。
(一)加强“星火计划”战略理论研究，确立新思想、新观念
“星火计划”是与时俱进的产物，是党中央、国务院制定的依靠科技、振兴农村经济的全局性、指导性计划。各级政府，特别是各级科技主管部门，应对该计划在理论上有个新的认识，尽快屏弃与发展潮流不相适应的错误观念，用江泽民“三个代表”重要思想为指导，努力学习党和国家各项政策，准确把握农村经济的脉搏，“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”，用新认识、新理念、新精神抓好星火计划工作，创造星火计划新的辉煌。
(二)完善政策，优化星火计划发展环境
各级政府应本着有所为，有所不为原则，学习外地经验，结合本地实际，制定扶持星火计划的规定和政策，特别是对星火技术密集区建设，应制定与高新技术开发区、经济技术开发区相同的政策规定，完善政策体系，在星火技术密集区的企业入驻、劳动用工管理、技术创新、基础设施建设及土地流转等方面，从不同层次吸引社会各方面的力量、进入星火技术密集区，形成合力推进星火技术密集区的建设。
(三)加大政府投资引导力度，营造多元化投融资体系
在遵守世贸组织规则前提下，政府可以从强化技术壁垒入手，拨出专项资金投入到星火计划关键环节，引导各类社会资金走上支持星火计划的道路，对科技创新潜力较大，有市场、有效益的项目在生产经营上遇到了暂时资金困难的企业，要给予重点帮助。对于起步阶段还需扶上马、送一程的企业，要在技术、人才、资金等方面给予重点倾斜。
(四)加强星火计划的人才、技术培训工作
继续实施星火计划，最根本的因素是人的因素。人才的培养决定星火计划的发展速度、发展水平。各地都应制定一套与星火计划发展相适应的培训计划，根据我省人力资源的结构特点、经济环境的变化、市场的需求、生产结构变化的趋势，分地区、分行业确定培训项目、培训课程。主要面向农村乡镇企业、小城镇建设、农民生活设施的改善、农业产业化结构调整等方面，以推广高新技术、科普知识讲座、企业经营管理等为主要内容，组织专家、青年科技工作者下乡巡回传授科技知识、指导农民科学种田，同时注意龙头企业、企业家的培养。特别是对企业家的培养应作为星火计划继续实施的一个重要因素来抓。
(五)运用政府职能协调企业走集团化道路
政府应根据国际经济市场和国内市场需求，在指导星火企业建立现代企业制度的同时，对于那些近几年发展起来的星火项目，具有一定潜力而综合配套能力差的，应做好相关配套发展研究，指导企业通过重组、并购等手段发展综合实力。知识产权管理部门和其它职能部门对科研院所的技术投入(股份)或无形资产的投入及人才技能的投入，给予科学公正的评估入股，鼓励企业走集约化、集团化道路。
(六)适应国内外市场需求，积极调整农业产业结构
农业产业结构的调整，要以国内外市场需求为导向，从培育优势产品入手，扬长避短，构建农业优势区域和优势产业带，使农业生产布局不断得到优化。把发展优质、专用、无公害农产品和构建农业的优势区域及优势产业带作为重点发展。确定优势产品的重点生产区域，培育星火龙头企业，推广先进适用技术，从良种供应、基地建设、技术服务、质量标准体系建设等方面，重点扶持，促进优势产品向主产区集中，实现区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营。
(七)重大农业科技成果转化推广
加强农业科技成果转化，充分挖掘农业科技的潜力，尽快解决农业科技与生产脱节的问题，真正发挥农业科技对农业发展的支撑作用。突出重大农业技术推广和关键技术成果产业化，实现重点突破、全面带动。在大批农业新科技成果中，选择一批针对性强、辐射面广、带动力大，并能产生重大经济效益和社会效益的农业技术进行推广示范。尤其抓好一批特色和优势明显、生产与市场需求大的关键技术项目，进行产业化开发。依托星火计划，积极探索科技服务体系的新机制、新模式，引导专家、大专院校、农业科技孵化器、星火龙头企业、技术创新中心等多种形式进行推广和扩散。紧紧围绕农业产业结构优化和优势农产品的升级，发挥科技优势，重点推广对行业或产业发展具有重大作用的关键技术和共性技术，加快农业产业化和现代化进程。
(作者单位：山东省科技厅星火计划办公室)
自1986年星火计划实施以来，山东省星火计划工作在省委、省政府的正确领导下，积极贯彻科教兴鲁方针，以加快农村小康建设为目的，以农村资源深度开发利用为基本着眼点，以推广应用先进适用技术为手段，以促进乡镇企业和农业技术进步为重点，以培植星火龙头企业及支柱产业、建立星火技术密集区、示范乡镇为主要形式，把科技星火撒遍了齐鲁大地，取得了显著成效。截止到2006年底，星火计划项目已遍布全省所有县市和90％以上的乡镇，累计组织实施省级以上星火项目6347项(其中国家级项目1772项)，总投资600.56亿元，累计实现销售收入2542.06亿元，新增利税569.44多亿元，创节汇73亿美元。星火计划以其高效的运作、良好的效益和较大的影响力，引起了各级领导的关注、社会各界的重视和广大农民群众的拥护和欢迎。
一、实施星火计划以来，山东省在农业产业化创新方面进行了一系列探索，主要表现在以下几个方面：
(一)扶持和培育龙头企业，推动乡镇企业技术创新
星火计划支持了一批农业产业化龙头企业和规模以上乡镇企业，进一步提高了山东省乡镇企业的技术创新能力。发展产业化经营，龙头是关键，龙头企业承担着带动农户生产、帮助农民增收的任务，扶持龙头企业，就是扶持农民。星火计划通过支持一批农产品加工、流通龙头企业科技创新和产品开发，促进其规模化生产、标准化管理、专业化服务，提高了企业竞争力。星火计划实施以来，先后支持了山东九发食用菌股份有限公司、山东科龙畜牧产业有限公司、山东大王农茂集团股份有限公司等5 0余家龙头企业，在山东省农业强省建设中发挥了龙头带动作用。
(二)实施“百千万星火富民安康工程”，促进农民增收
为了更好地促进农村经济发展，特别是增加农民收入，山东省实施了“百千万星火富民安康工程”。(即推广100项重大技术，培植1000个农副产品加工企业、农民联合体、农村中介服务组织、农民科技示范户等示范点，组织1万名科技人员进入农村经济建设主战场，培养10万名农民企业家和科技青年。)到2005年，示范区基地内，农业科技进步贡献率达到60％以上，主要作物新品种覆盖率达到98％以上，节水灌溉率达到40％以上，农业机械化作业水平达到65％左右，农产品商品率达到80％以上，农产品标准化生产水平提高20％左右，农产品出口比重提高30％左右，加工增值率达到70％以上，农民人均纯收入年均增长8％以上。在全面提高农业和农村经济运行质量的基础上，建设了一批农村现代化小城镇的示范样板。
(三)把科技植入农村，变农村的资源优势为经济优势
星火计划坚持把先进适用的技术与农村资源优势相结合，沟通技术供需双方的信息交流，大面积推广扩散先进成熟技术，使科研单位和科技人员成为农村的技术依托。既改变了农村科技人员不足的困境，又为科技成果推广创造了条件。在很多领域，技术与资源相辅相成，充分发挥了科学技术第一生产力的作用。发展名、优、特、稀产品，使当地资源得到合理利用，农产品深加工及高附加值种养业得到开发，并培育出了像莱州玉米、寿光蔬菜、鲁西黄牛、菏泽牡丹、北方肉羊、莱芜黑猪、文登奶山羊等一大批农业典型，同时在很多地方形成规模经营。发展农用工业和为大工业配套的产品，既改善了当地的生产条件，又补充了大工业的需要；生产多品种、小型化、高质量的成套设备，提高了乡镇企业的技术水平。在此基础上，星火计划注重培育和发展以科技为依托的资源型产业，成为龙头和骨干企业，产生很大凝聚力，带动相关产业发展，形成带动地方经济腾飞的区域性支柱产业。
(四)加强科技培训，提高农民的科技素质
围绕先进成熟技术的推广应用，本着“实际、实用、实效”的原则开展人才培训。目前山东省已建国家级行业培训基地4处，省级培训基地24处，市县及乡镇级培训基地(学校)130处，覆盖所有县(市、区)，形成了比较健全的培训体系。星火计划自实施以来，共举办培训班3.85万期，培训农村实用技术人才530万人次，较好地满足了农村经济发展对各类人才和致富技术的需要，造就了一支较高水平的农民技术骨干队伍。
(五)建立星火技术密集区，促进社会主义新农村建设
星火计划实行单项技术与综合开发相结合，分散布局与区域集中相结合，并把建立星火技术密集区和区域性支柱产业作为工作重点，从而加快了城乡一体化建设步伐。目前，全省已建立15个星火技术密集区(其中国家级星火技术密集区9个)，26个星火示范乡镇。
二、星火计划在促进农业产业化进程中存在的问题
(一)缺乏必要的扶持政策和激励机制
星火计划作为服务于“三农”的全国性科技计划，实际上没有针对星火计划为特殊的优惠政策。在科技专项贷款额度、奖励等星火计划的传统手段取消后，资金投入不足、缺乏必要的扶持政策和激励机制，成为星火计划向深度和广度发展的制约因素。目前，一些地方政府为星火项目制定了一些优惠政策，如贴息贷款，新产品减免税、税前还贷和指导性配套贷款等，主要集中在省级层次，但随着国家财政、金融、价格制度的改革，大部分优惠政策的强度已明显减弱，有些已被取消或名存实亡，只有部分政策在起作用。以银行星火项目贷款的到位率为例，由于国家金融政策的改革，指导性计划和农村、农业项目在资金争夺中处于相对弱势地位，贷款落实率为呈逐年下降的趋势。由于星火计划相关政策的扶持力度弱化，以及其他部委的各种计划也在同时施行，在各级政府的工作中，星火计划的地位也有下降的危机。
(二)管理体制不能适应发展的需要
在星火计划管理上普遍存在重项目申报，轻项目实施、管理和信息反馈及验收结题等情况，星火技术密集区创新能力不强，有的星火技术密集区正在呈下滑趋势。目前，最大的问题是头绪太多，职责不清，星火产品的生产与流通脱节，渠道不够畅通，东西少了都插手，东西多了都撒手。 难以形成省内外、国内外统一的大市场，对于星火产品的生产、加工、流通、外贸紧密配合、高效运作的经营和管理体制协调力度不够。
(三)管理工作有待进一步加强和完善
星火计划由于支撑条件、政策的削弱，近年的管理工作出现松懈现象，加之各级政府机构改革，出现管理人员减少、变动快，业务不熟等情况。直接影响到了星火计划的实施效果。另外，星火项目水平不高、规模企业数量少，缺乏科技人才。各级星火办无论是在项目的选择、控制、监督、评价等管理环节中，都处于信息劣势，特别是农业企业相对工业企业管理落后，信息虚假失真的可能性更大，农业生产稳定性差，信息不确定，同时也是造成有些星火项目质量不高，效益不好的重要因素。
三、实施星火计划推进农业产业化经营发展的思路及对策
按照中央的部署和要求，结合山东实际，深入基层、深入农村，为广大农民提供全方位、多层次的星火科技服务，大力推进农业和农村经济结构的战略调整，通过农业产业化经营和农业产业组织、经营体制的不断创新，实现农业增效、农民增收、农村稳定，努力开创星火计划在农业和农村经济发展的新局面。
(一)加强“星火计划”战略理论研究，确立新思想、新观念
“星火计划”是与时俱进的产物，是党中央、国务院制定的依靠科技、振兴农村经济的全局性、指导性计划。各级政府，特别是各级科技主管部门，应对该计划在理论上有个新的认识，尽快屏弃与发展潮流不相适应的错误观念，用江泽民“三个代表”重要思想为指导，努力学习党和国家各项政策，准确把握农村经济的脉搏，“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”，用新认识、新理念、新精神抓好星火计划工作，创造星火计划新的辉煌。
(二)完善政策，优化星火计划发展环境
各级政府应本着有所为，有所不为原则，学习外地经验，结合本地实际，制定扶持星火计划的规定和政策，特别是对星火技术密集区建设，应制定与高新技术开发区、经济技术开发区相同的政策规定，完善政策体系，在星火技术密集区的企业入驻、劳动用工管理、技术创新、基础设施建设及土地流转等方面，从不同层次吸引社会各方面的力量、进入星火技术密集区，形成合力推进星火技术密集区的建设。
(三)加大政府投资引导力度，营造多元化投融资体系
在遵守世贸组织规则前提下，政府可以从强化技术壁垒入手，拨出专项资金投入到星火计划关键环节，引导各类社会资金走上支持星火计划的道路，对科技创新潜力较大，有市场、有效益的项目在生产经营上遇到了暂时资金困难的企业，要给予重点帮助。对于起步阶段还需扶上马、送一程的企业，要在技术、人才、资金等方面给予重点倾斜。
(四)加强星火计划的人才、技术培训工作
继续实施星火计划，最根本的因素是人的因素。人才的培养决定星火计划的发展速度、发展水平。各地都应制定一套与星火计划发展相适应的培训计划，根据我省人力资源的结构特点、经济环境的变化、市场的需求、生产结构变化的趋势，分地区、分行业确定培训项目、培训课程。主要面向农村乡镇企业、小城镇建设、农民生活设施的改善、农业产业化结构调整等方面，以推广高新技术、科普知识讲座、企业经营管理等为主要内容，组织专家、青年科技工作者下乡巡回传授科技知识、指导农民科学种田，同时注意龙头企业、企业家的培养。特别是对企业家的培养应作为星火计划继续实施的一个重要因素来抓。
(五)运用政府职能协调企业走集团化道路
政府应根据国际经济市场和国内市场需求，在指导星火企业建立现代企业制度的同时，对于那些近几年发展起来的星火项目，具有一定潜力而综合配套能力差的，应做好相关配套发展研究，指导企业通过重组、并购等手段发展综合实力。知识产权管理部门和其它职能部门对科研院所的技术投入(股份)或无形资产的投入及人才技能的投入，给予科学公正的评估入股，鼓励企业走集约化、集团化道路。
(六)适应国内外市场需求，积极调整农业产业结构
农业产业结构的调整，要以国内外市场需求为导向，从培育优势产品入手，扬长避短，构建农业优势区域和优势产业带，使农业生产布局不断得到优化。把发展优质、专用、无公害农产品和构建农业的优势区域及优势产业带作为重点发展。确定优势产品的重点生产区域，培育星火龙头企业，推广先进适用技术，从良种供应、基地建设、技术服务、质量标准体系建设等方面，重点扶持，促进优势产品向主产区集中，实现区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营。
(七)重大农业科技成果转化推广
加强农业科技成果转化，充分挖掘农业科技的潜力，尽快解决农业科技与生产脱节的问题，真正发挥农业科技对农业发展的支撑作用。突出重大农业技术推广和关键技术成果产业化，实现重点突破、全面带动。在大批农业新科技成果中，选择一批针对性强、辐射面广、带动力大，并能产生重大经济效益和社会效益的农业技术进行推广示范。尤其抓好一批特色和优势明显、生产与市场需求大的关键技术项目，进行产业化开发。依托星火计划，积极探索科技服务体系的新机制、新模式，引导专家、大专院校、农业科技孵化器、星火龙头企业、技术创新中心等多种形式进行推广和扩散。紧紧围绕农业产业结构优化和优势农产品的升级，发挥科技优势，重点推广对行业或产业发展具有重大作用的关键技术和共性技术，加快农业产业化和现代化进程。
(作者单位：山东省科技厅星火计划办公室)