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四川藏区行政区划上包括甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、木里藏族自治县。基于数据的可获得性和可比性,本文对比分析的主要是阿坝、甘孜两州数据。
四川藏区经济:深刻变化,但仍存差距
经济发展起点较低,增长速度相对较慢
由于四川藏区经济发展起点低、增长速度相对四川其他地区较慢,经济总量规模仍然较小、在全省GDP中比重持续下降,两项指标在四川地市级城市排名中多年靠后。(见表1)
表1 四川藏区与四川省其他部分地市GDP增长对比
[地区\&1978年\&1990年\&2000年\&2013年\&GDP\&占全
省比\&GDP\&占全
省比\&GDP\&占全
省比\&GDP\&占全
省比\&四川省\&184.61\&100.00\&890.95\&100.00\&3928.20\&100.00\&26260.77\&100.00\&成都市\&35.94\&19.47\&194.09\&21.78\&1156.79\&29.45\&9108.89\&34.69\&凉山州\&6.33\&3.43\&32.93\&2.70\&144.55\&3.68\&1214.40\&4.62\&阿坝州\&3.58\&1.94\&11.09\&1.24\&35.28\&0.90\&233.99\&0.89\&甘孜州\&2.72\&1.47\&8.83\&0.99\&25.68\&0.63\&201.22\&0.77\&]
产业结构调整缓慢,落后农业效率低下
四川藏区实现了从单一粗放经营的农牧业产业形态向农牧业、工业、第三产业共同发展产业格局的转变。但由于生态环境脆弱、生产方式原始、市场化进程缓慢等因素,第一产业生产效率仍然较低,滞留大量劳动力,阻碍了劳动力生产要素在产业间的转移。2012年甘孜州、阿坝州第一产业就业人口比重分别为74.45%、57.74%,同年四川全省水平为41.50%。
政策资金支持力度大,偏重基础设施建设
四川藏区历年获得的政策、资金、人才等资源的支持力度远大于四川省其他地区。2000年提出“西部大开发”战略,到2010年颁布《中共中央、国务院关于加快四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展的意见》,中央对四川藏区的重视程度不断提高;四川省政府制定的《四川省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》提出“促进民族地区跨越发展”,“把改善民生、社会事业发展、生态环境保护、基础设施建设、特色产业培育作为主攻方向,加快推进藏区三大民生工程等建设,全面改善交通、饮水、供电、通讯等基本生产生活条件,积极支持发展民族特色经济”。
从财政支出的结构来看,支出方向主要集中于农业、交通、教育及一般公共服务等领域。以甘孜州为例,2012年交通运输占30.68%(全省该项财政支出占总支出比为7.99%),对基础设施领域的投入力度远大于其他领域。
城乡二元结构矛盾更突出
2005年甘孜州城镇居民人均可支配收入为7000元,农村居民人均纯收入为1309.8元,收入比为5.34∶1,同年四川全省城乡居民收入比为2.99∶1。至2013年甘孜州城镇居民人均可支配收入达21418元,农村居民人均纯收入达5435元,收入比约为3.94∶1,同年四川省全省收入比约为2.83∶1。藏区城镇数量少、规模小、非农业人口数量少,大量人口滞留于农村地区。
藏区的城镇化率低于四川省平均水平(见表2)。而根据中国社会科学院2013年7月30日发布的《城市蓝皮书》,中国城镇化率约为42.2%,四川藏区城镇化程度与全国水平有较大差距。
表2 四川藏区与四川省城镇化率对比
单位:%
[\&甘孜藏族自治州\&阿坝藏族羌族自治州\&四川省\&2008年\&18.90\&29.11\&37.40\&2009年\&19.00\&30.00\&38.70\&2010年\&20.53\&30.10\&40.18\&2011年\&22.39\&31.65\&41.83\&2012年\&24.41\&33.37\&43.53\&2013年\&25.81\&34.59\&44.90\&]
藏区居民消费水平:呈现多元化和复合性
收入较快增长,财富来源日益多元化,但收入不确定性大
随着西部大开发战略的实施,四川藏区经济实现快速增长,藏区居民的收入也随之大幅上升。2005年至2013年间,四川藏区城镇与农村居民的人均可支配收入、人均纯收入年均增长率均快于四川省全省水平(见表3,表4)。
表3 四川藏区及四川省城镇居民人均可支配收入变动
单位:元
[\&甘孜藏族自治州\&阿坝藏族羌族自治州\&四川省\&2005年\&7000\&7830\&8386\&2013年\&21418\&23115\&22368\&年均增长率(%)\&15.00\&14.49\&13.05\&]
表4 四川藏区及四川省农村居民人均纯收入变动
单位:元
[\&甘孜藏族自治州\&阿坝藏族羌族自治州\&四川省\&2005年\&1309.8\&1881.0\&2802.2\&2013年\&5435\&6793\&7895\&年均增长率(%)\&19.47\&17.41\&13.82\&]
收入的较快增长、财富来源的日益多元化都为居民消费水平的提高与改善奠定了坚实的物质基础。但四川藏区居民的收入不确定性较大,原因包括:农牧业抵御自然灾害能力弱,农产品市场流通渠道不畅,居民实物财富受季节影响明显等。这使得居民即使在现有收入有了较大幅度的增长后仍会对未来收入形成悲观预期,制约居民消费水平的提高、消费结构的改善。 消费水平提高、结构优化、质量改善、领域拓宽
居民收入水平的提高、财富的增长相应会提高其消费能力及水平。2005年至2013年甘孜州城镇与农村居民人均消费支出增长率分别为14.63%、16.01%,快于四川省全省水平,阿坝州则与四川全省基本持平。
恩格尔系数下降,消费结构优化。以农村居民消费结构变动为例:2013年甘孜州农村居民恩格尔系数为60.37%,比2005年下降了15.13个百分点,从贫穷上升进入了温饱阶段;2012年阿坝州农村居民恩格尔系数为53.9%,比2005年下降了2.7个百分点。食品支出比重的下降,为发展和享受性支出、服务性支出的增长腾出更多空间,消费结构进一步优化。但食品支出比重仍高于50%,藏区居民消费结构的优化仍有较长的路要走。
消费质量得到极大改善。衣着消费方面更加注重衣物的质地、款式,追求时尚化、个性化。现代化家庭设备用品消费方面的改善体现在对电冰箱、电脑、手机、家用汽车等家庭用品的消费从无到有、从少到多。住房消费的改善主要体现在部分农村居民从过去设施简陋、破旧的住房转为宽敞明亮、设施齐全的平房中。受益于四川藏区三大民生工程之一——“牧区定居行动计划暨帐篷新生活行动”,牧民基本都获得了外观民族化、内部现代化、居住舒适化、结构安全化的新型帐篷。
消费领域不断拓宽,文化消费日益充实。藏区文化设施不断增加,娱乐方式多元化,茶楼、KTV、咖啡厅、酒吧、度假村、游泳馆等文化消费场所和设施的建成、增加,居民文化消费得到极大充实。以娱乐休闲为目的而进行的新兴旅游消费也日益增长。
社会保障基本完善,低收入人口比重大
2012年四川藏区城镇职工养老保险、基本医疗保险、生育保险、工伤保险征缴率均达到94%以上(其中,阿坝州生育保险征缴率为90.4%),与四川全省水平基本持平甚至更高,城镇居民的社会保障基本完善。
居民最低生活保障方面,甘孜州2012年低保人数占总人数比重约为24.58%,阿坝州约为24.45%,四川全省约为7.69%。四川藏区低保人数比重与四川全省水平差距悬殊的原因一方面是四川藏区人口基数较小,另一方面则是该区域低收入水平人口多。
城乡二元化突出,消费提升受多重因素制约
中心城镇对农牧区经济辐射作用小。四川藏区中心城镇的功能更偏向于政治性而非经济性。城镇化缺乏工业化进程,使得中心城镇的经济吸引力、聚集作用、辐射带动作用小,对劳动力吸引力不足、吸纳能力弱,农牧区劳动力不愿流入城镇,藏区城乡相互割裂,无法建立起紧密的经济联系。
藏区城乡居民收入差距大于四川全省城乡居民收入差距,这使得四川藏区城乡居民在消费能力方面的二元化特征也更为凸显。从城镇与农村居民消费支出绝对额和支出比值来看,2013年四川省城镇居民人均消费支出为16343元、农村居民为6127元,二者支出比为2.67∶1;甘孜州三项指标分别为14917元、3852元、3.87∶1;阿坝州为14163元、4058元、3.49∶1。农村居民消费支出与全省差距大于城镇居民与全省的差距,使得藏区城乡居民消费能力的二元化特征更为明显,农村居民收入难以大幅增长、巨大的消费需求难以释放。
消费具有显著民族区域特色,物质与精神文化消费相互渗透
住房消费方面,藏区居民多居住藏房。饮食消费方面,藏区居民在保持对藏餐热爱的同时,也接受各式中餐。衣着消费方面,藏区城镇居民在日常生活工作中喜欢着现代汉式服装,在节庆日、迎接宾客等重要时刻更喜欢着藏装,农牧区居民日常生活通常着藏装。医疗消费方面,藏医药历史悠久、独具特色,在藏医药方面有较多花费。
四川藏区经济:深刻变化,但仍存差距
经济发展起点较低,增长速度相对较慢
由于四川藏区经济发展起点低、增长速度相对四川其他地区较慢,经济总量规模仍然较小、在全省GDP中比重持续下降,两项指标在四川地市级城市排名中多年靠后。(见表1)
表1 四川藏区与四川省其他部分地市GDP增长对比
[地区\&1978年\&1990年\&2000年\&2013年\&GDP\&占全
省比\&GDP\&占全
省比\&GDP\&占全
省比\&GDP\&占全
省比\&四川省\&184.61\&100.00\&890.95\&100.00\&3928.20\&100.00\&26260.77\&100.00\&成都市\&35.94\&19.47\&194.09\&21.78\&1156.79\&29.45\&9108.89\&34.69\&凉山州\&6.33\&3.43\&32.93\&2.70\&144.55\&3.68\&1214.40\&4.62\&阿坝州\&3.58\&1.94\&11.09\&1.24\&35.28\&0.90\&233.99\&0.89\&甘孜州\&2.72\&1.47\&8.83\&0.99\&25.68\&0.63\&201.22\&0.77\&]
产业结构调整缓慢,落后农业效率低下
四川藏区实现了从单一粗放经营的农牧业产业形态向农牧业、工业、第三产业共同发展产业格局的转变。但由于生态环境脆弱、生产方式原始、市场化进程缓慢等因素,第一产业生产效率仍然较低,滞留大量劳动力,阻碍了劳动力生产要素在产业间的转移。2012年甘孜州、阿坝州第一产业就业人口比重分别为74.45%、57.74%,同年四川全省水平为41.50%。
政策资金支持力度大,偏重基础设施建设
四川藏区历年获得的政策、资金、人才等资源的支持力度远大于四川省其他地区。2000年提出“西部大开发”战略,到2010年颁布《中共中央、国务院关于加快四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展的意见》,中央对四川藏区的重视程度不断提高;四川省政府制定的《四川省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》提出“促进民族地区跨越发展”,“把改善民生、社会事业发展、生态环境保护、基础设施建设、特色产业培育作为主攻方向,加快推进藏区三大民生工程等建设,全面改善交通、饮水、供电、通讯等基本生产生活条件,积极支持发展民族特色经济”。
从财政支出的结构来看,支出方向主要集中于农业、交通、教育及一般公共服务等领域。以甘孜州为例,2012年交通运输占30.68%(全省该项财政支出占总支出比为7.99%),对基础设施领域的投入力度远大于其他领域。
城乡二元结构矛盾更突出
2005年甘孜州城镇居民人均可支配收入为7000元,农村居民人均纯收入为1309.8元,收入比为5.34∶1,同年四川全省城乡居民收入比为2.99∶1。至2013年甘孜州城镇居民人均可支配收入达21418元,农村居民人均纯收入达5435元,收入比约为3.94∶1,同年四川省全省收入比约为2.83∶1。藏区城镇数量少、规模小、非农业人口数量少,大量人口滞留于农村地区。
藏区的城镇化率低于四川省平均水平(见表2)。而根据中国社会科学院2013年7月30日发布的《城市蓝皮书》,中国城镇化率约为42.2%,四川藏区城镇化程度与全国水平有较大差距。
表2 四川藏区与四川省城镇化率对比
单位:%
[\&甘孜藏族自治州\&阿坝藏族羌族自治州\&四川省\&2008年\&18.90\&29.11\&37.40\&2009年\&19.00\&30.00\&38.70\&2010年\&20.53\&30.10\&40.18\&2011年\&22.39\&31.65\&41.83\&2012年\&24.41\&33.37\&43.53\&2013年\&25.81\&34.59\&44.90\&]
藏区居民消费水平:呈现多元化和复合性
收入较快增长,财富来源日益多元化,但收入不确定性大
随着西部大开发战略的实施,四川藏区经济实现快速增长,藏区居民的收入也随之大幅上升。2005年至2013年间,四川藏区城镇与农村居民的人均可支配收入、人均纯收入年均增长率均快于四川省全省水平(见表3,表4)。
表3 四川藏区及四川省城镇居民人均可支配收入变动
单位:元
[\&甘孜藏族自治州\&阿坝藏族羌族自治州\&四川省\&2005年\&7000\&7830\&8386\&2013年\&21418\&23115\&22368\&年均增长率(%)\&15.00\&14.49\&13.05\&]
表4 四川藏区及四川省农村居民人均纯收入变动
单位:元
[\&甘孜藏族自治州\&阿坝藏族羌族自治州\&四川省\&2005年\&1309.8\&1881.0\&2802.2\&2013年\&5435\&6793\&7895\&年均增长率(%)\&19.47\&17.41\&13.82\&]
收入的较快增长、财富来源的日益多元化都为居民消费水平的提高与改善奠定了坚实的物质基础。但四川藏区居民的收入不确定性较大,原因包括:农牧业抵御自然灾害能力弱,农产品市场流通渠道不畅,居民实物财富受季节影响明显等。这使得居民即使在现有收入有了较大幅度的增长后仍会对未来收入形成悲观预期,制约居民消费水平的提高、消费结构的改善。 消费水平提高、结构优化、质量改善、领域拓宽
居民收入水平的提高、财富的增长相应会提高其消费能力及水平。2005年至2013年甘孜州城镇与农村居民人均消费支出增长率分别为14.63%、16.01%,快于四川省全省水平,阿坝州则与四川全省基本持平。
恩格尔系数下降,消费结构优化。以农村居民消费结构变动为例:2013年甘孜州农村居民恩格尔系数为60.37%,比2005年下降了15.13个百分点,从贫穷上升进入了温饱阶段;2012年阿坝州农村居民恩格尔系数为53.9%,比2005年下降了2.7个百分点。食品支出比重的下降,为发展和享受性支出、服务性支出的增长腾出更多空间,消费结构进一步优化。但食品支出比重仍高于50%,藏区居民消费结构的优化仍有较长的路要走。
消费质量得到极大改善。衣着消费方面更加注重衣物的质地、款式,追求时尚化、个性化。现代化家庭设备用品消费方面的改善体现在对电冰箱、电脑、手机、家用汽车等家庭用品的消费从无到有、从少到多。住房消费的改善主要体现在部分农村居民从过去设施简陋、破旧的住房转为宽敞明亮、设施齐全的平房中。受益于四川藏区三大民生工程之一——“牧区定居行动计划暨帐篷新生活行动”,牧民基本都获得了外观民族化、内部现代化、居住舒适化、结构安全化的新型帐篷。
消费领域不断拓宽,文化消费日益充实。藏区文化设施不断增加,娱乐方式多元化,茶楼、KTV、咖啡厅、酒吧、度假村、游泳馆等文化消费场所和设施的建成、增加,居民文化消费得到极大充实。以娱乐休闲为目的而进行的新兴旅游消费也日益增长。
社会保障基本完善,低收入人口比重大
2012年四川藏区城镇职工养老保险、基本医疗保险、生育保险、工伤保险征缴率均达到94%以上(其中,阿坝州生育保险征缴率为90.4%),与四川全省水平基本持平甚至更高,城镇居民的社会保障基本完善。
居民最低生活保障方面,甘孜州2012年低保人数占总人数比重约为24.58%,阿坝州约为24.45%,四川全省约为7.69%。四川藏区低保人数比重与四川全省水平差距悬殊的原因一方面是四川藏区人口基数较小,另一方面则是该区域低收入水平人口多。
城乡二元化突出,消费提升受多重因素制约
中心城镇对农牧区经济辐射作用小。四川藏区中心城镇的功能更偏向于政治性而非经济性。城镇化缺乏工业化进程,使得中心城镇的经济吸引力、聚集作用、辐射带动作用小,对劳动力吸引力不足、吸纳能力弱,农牧区劳动力不愿流入城镇,藏区城乡相互割裂,无法建立起紧密的经济联系。
藏区城乡居民收入差距大于四川全省城乡居民收入差距,这使得四川藏区城乡居民在消费能力方面的二元化特征也更为凸显。从城镇与农村居民消费支出绝对额和支出比值来看,2013年四川省城镇居民人均消费支出为16343元、农村居民为6127元,二者支出比为2.67∶1;甘孜州三项指标分别为14917元、3852元、3.87∶1;阿坝州为14163元、4058元、3.49∶1。农村居民消费支出与全省差距大于城镇居民与全省的差距,使得藏区城乡居民消费能力的二元化特征更为明显,农村居民收入难以大幅增长、巨大的消费需求难以释放。
消费具有显著民族区域特色,物质与精神文化消费相互渗透
住房消费方面,藏区居民多居住藏房。饮食消费方面,藏区居民在保持对藏餐热爱的同时,也接受各式中餐。衣着消费方面,藏区城镇居民在日常生活工作中喜欢着现代汉式服装,在节庆日、迎接宾客等重要时刻更喜欢着藏装,农牧区居民日常生活通常着藏装。医疗消费方面,藏医药历史悠久、独具特色,在藏医药方面有较多花费。